糧食供給側改革，將飯碗端在自己手里

　　 “當前中國的糧食市場上，各種食品供應充足、價格穩定，我國糧食和食品安全的主要矛盾，已經由總量不足轉變為結構性矛盾。”近日，在2016（第四屆）中國糧食與食品安全戰略峰會上，國務院發展研究中心主任李偉說。

　　 不久前，英國經濟學人智庫發布了2015年全球糧食安全指數報告，報告體系以食品價格承受能力、食品供應能力、質量安全保障能力三個方面為衡量標準，中國的綜合排名為第42位，已領先于中國GDP總量在世界上的排名。

　　 “但是，新形勢下繼續提升我國糧食和食品安全保障能力，依然面臨著嚴峻的挑戰。” 李偉說，從產品結構看，庫存擠壓與進口增長并存的問題日益凸顯；從產能結構看，存在大量需要退出的邊際產能；從經營主體結構看，規模經營占比亟待提高。

　　 數據顯示，當前中國農產品總量供給充裕，糧食庫存接近1.12億斤，是歷史的最高水平。“但優質化、多樣化、專用化農產品發展相對滯后，國內外價格倒掛嚴重，導致部分產品庫存過多，與部分產品進口快速增長同時并存。” 李偉說。

　　 “新形勢下中國農業面臨的主要矛盾，已由長期以來的供給總量不足的矛盾轉變為供求之間的結構性矛盾，主要表現為一些農產品階段性供過于求的問題比較突出，較為突出的是玉米生產過剩，而一些農產品供給不能滿足需求，較為突出的是大豆缺少。”中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村工作領導小組辦公室副主任韓俊的看法與李偉不謀而合。

　　 在中國，家庭農場、農民合作社、農業現代化企業等適度規模經營主體剛剛起步，在農業生產中所占的比重也較低。“在這種農業經營格局下，難以提高農業生產標準化的水平，也難以從源頭上保障農產品的質量安全。” 李偉說，比如，在食品加工和經營環節，我國有40多萬家從事食品生產的企業，有300多萬個食品經營的主體，以及難以計數的小作坊、小攤販，他們市場集中度較低，缺乏大企業、大品牌，這增加了監管的難度，存在著糧食與食品安全的隱患。

　　 “中國農業發展最突出的特征是，有2億多個農戶，每個農業經營戶的耕地面積平均只有0.5個公頃，去年農業經營者的耕地規模在2公頃以上的農業經營戶只有1032萬，僅僅占到5%，因此中國人多地少的稟賦決定了中國難以走美國、澳大利亞大規模農業經營的發展道路。” 韓俊說。

　　 李偉表示，應對這些挑戰，應采用農業供給側結構性改革，提高農業可持續發展能力，這也是中國完善改革的主要方向。

　　 10月17日，國務院印發《全國農業現代化規劃（2016—2020年）》，對農業供給側結構性改革的總體思路和重要舉措進行部署。

　　 “在具體工作中，核心要抓好：以市場化手段加快去庫存，以適度規模經營提升農業競爭力，以綠色產能的增長接替邊際產業的退出，以嚴格監管提高食品監管質量水平，在對外開放中提高農業資源的配置效率。” 李偉說。

　　 韓俊也提出，在推進中國農業的結構性供給側改革中，將以家庭農場和農民的合作社為抓手，發展農業的適度規模經營；將充分發揮配置資源的作用，完善結構，讓供求來決定價格，讓價格回歸市場，健全市場機制，引導農民根據市場的需求來調整農業的生產結構和農業的產品結構；將重視以科技為支撐，選擇適合我國國情的技術路線，提升農業機械化、良種化、信息化、綠色化、智能化水平，提升農業的全要素生產。

　　 “在可以預見的未來，各種形式的、適度的規模經營將在中國農業現代化的過程中發揮著越來越重要的引領作用。” 韓俊強調。

　　 韓俊認為，中國農業供給側結構性改革的目標已清楚，政府改革完善農業政策的方向、優先的領域也已明確，走出一條適合自己、產出高效、產品安全、資源節約、效果良好的農業現代化道路需大家共同努力。