一、顆粒物污染的主要來源分析
環境空氣污染的直接原因是巨大的污染物排放量，根本原因是城市發展和經濟發展的不可持續性。杭州城市發展規模、產業發展模式、能源利用方式為環境空氣質量的持續改善帶來巨大壓力。大氣污染“防治”中的“防”沒有起到源頭控制的作用，“治”的環節也存在諸多措施難以有效落實等問題。
(一)機動車塵是杭州市PM2.5污染的首要來源
綜合顆粒物的直接排放和二次污染前體物排放，機動車排放對杭州市PM2.5的貢獻約為28%。杭州中心城區機動車數量和密度不斷增加，交通擁堵問題嚴重。從2000年的39.6萬輛，發展到2013年的252.2萬輛，增加了近5.4倍。杭州市平均3~4人擁有一輛私家車，為全國之首。高峰時段的快速路(中河高架)車流量達到9000~9500輛/小時，與一線大城市的水平相當，平均車速僅15-25公里/小時，交通擁堵程度已達到了北京等一線城市的水平。城市公共交通系統不發達，建設滯后也是交通擁堵的原因。擁堵時機動車排放的污染物是正常行駛時的十幾倍甚至幾十倍。機動車不僅會直接排放含碳細顆粒，還排放大量的可轉化為二次細顆粒物的氣態前體物。同時，杭州市油品質量與一線城市相比也存在明顯差距，這也會加重機動車污染。
(二)工業排放是造成PM2.5污染的主要原因
工業排放對杭州市PM2.5的貢獻約為22.8%。杭州市工業企業量多面廣、小而散，中小企業占86%。大氣污染物難以高效處置，污染源監管困難。同時，工業污染排放缺乏有效的污染協同控制體系。杭州市的冶金、化工、建材、制藥、機械制造等主要工業生產過程除了排放一次顆粒物，還排放揮發性有機物、氮氧化物、二氧化硫、氨等氣態前體物，這些物質經化學轉化生成二次顆粒物。PM2.5的污染防治必須協同控制包括SO2、NOx、VOCs等在內的多種前體污染物的排放，并合理設置各污染物之間的削減比例。
(三)揚塵是PM2.5的重要來源之一
近年來杭州市城市基礎設施建設施工量和房屋建設施工量逐年增加，且呈快速增長趨勢。2013年杭州市房屋建筑施工面積達1.9億平方米，約為2000年的10倍。解析結果中揚塵對杭州市PM2.5的貢獻約為20.4%，與之前源解析結果相比明顯增加。大氣降塵量是反映揚塵污染程度的重要指標之一，降塵量近年有增加趨勢，由于杭州主城區大面積鋪開地鐵施工，以及其它各種建筑施工，2013年降塵量為8.96噸/月?平方公里，比2012年的降塵量增高了61.7%。此外，PM10作為首要污染物天數的增加都表明揚塵污染沒有得到很好控制，且有加重趨勢。
(四)燃煤排放仍是造成PM2.5污染的重要原因
燃煤排放對杭州市PM2.5的貢獻約為18.8%。杭州市能源消費結構以煤炭為主，2013年煤炭消耗占總能耗約60%。燃煤會造成污染，而燃煤結構的不合理是污染加重的主要原因。杭州市發電燃煤占50%左右，所占比例遠低于發達國家(美國94%、歐盟81%)，而且燃燒效率低、治污水平落后、排放高度低的其它燃煤設施量大面廣。同時，現有燃煤源所采用的脫硫工藝中，電力行業約60%為濕法脫硫，其它行業基本都是濕法脫硫。目前濕法脫硫工藝的特點是有大量“水汽”排放，其中會夾帶大量含硫細顆粒物和含硫漿液滴，成為環境空氣中硫酸鹽顆粒物的重要來源之一，加重PM2.5污染。
杭州市單位GDP能耗近年有下降趨勢，但仍高于同期北京、廣東等地的水平，約為發達國家的2~4倍，能源利用效率有進一步提高的空間。
(五)區域污染對杭州市細顆粒物濃度有較明顯的影響
受地形、氣象條件、城市布局、污染源分布格局等因素影響，長三角地區各城市之間大氣污染相互影響較明顯。區域污染傳輸對杭州市環境空氣中PM2.5濃度的平均貢獻約18%-38%。另一方面，污染源外遷及城市周邊中小型工業企業發展使城郊之間的緩沖帶消失，污染連片，對杭州市區空氣質量產生的影響也不容忽視。
二、顆粒物污染防治對策
(一)以充足的信心和耐心應對嚴峻的大氣污染形勢。結合我國所處的特定發展階段，應充分認識到大氣污染的復雜性，應對措施的艱巨性和綜合性，實現環境空氣質量根本改善的長期性。
(二)從源頭上降低交通出行需求，優化交通出行結構。優化城市功能布局，緩解職居矛盾，減少通勤交通需求。均衡公共服務資源配置，積極推進教育、行政、醫療等公共服務優質資源的統籌分配，形成合理的城市結構。提高政府服務水平和效率，取消不必要的行政環節。倡導公眾綠色低碳的生活方式，減少不必要、無意義的高能耗交通出行。進一步優化交通出行結構，加快公共交通建設，優化公交線網，推進軌道交通建設。構建多形態、大容量、無縫化的立體交通系統，引導個體交通向公共交通轉移。
(三)提升工業污染源管控水平，加強污染物協同控制。加強工業污染控制，特別是中、小污染源的監管和治理。加強各污染物的協同控制。制定與環境空氣質量達標相適應的污染物地方排放標準，建立有效的、可操作的污染協同治理技術體系和相應的管理機制，綜合利用法律、行政、經濟、科技等手段，加強金融、工商、供電、供水等部門聯合執法，提升污染源管控水平，提高空氣污染物治理設施正常運行的水平，保證穩定達標。加強環境保護監管和執法隊伍建設，提高污染源監管能力和水平。加強大氣污染防治地方性法規、規章和規范性文件體系的建設，加大違法處罰力度，使法律真正起到應有的威懾作用。
(四)改善能源結構，優化燃煤結構，針對濕法脫硫工藝產生的硫酸鹽污染問題采取控制措施。積極爭取天然氣資源，合理利用和高效配置天然氣資源，將難以實現煤炭清潔利用的行業作為天然氣等清潔能源替代燃煤的主要方向。在確保電力行業大氣污染物排放得到有效控制、排放總量下降的前提下，重視煤炭消費向燃燒效率高、治污水平先進的電力行業集中，發展高效、潔凈的超臨界發電技術，限制非電力行業及生活煤炭消費，加強其污染治理。針對目前濕法脫硫工藝煙氣中含硫細顆粒物和含硫漿液滴的排放問題，采取有效治理，減輕燃煤排煙對含硫細顆粒物的影響。深化產業結構調整，加強第二產業能耗的控制與管理，大幅提高能源利用效率，全面推進煤炭清潔利用。
(五)提高城市精細化管理水平，加強揚塵污染控制。近年來杭州市在揚塵污染控制方面取得了一定成效，但揚塵仍有很大的可控空間。揚塵污染整治的關鍵在于落實，針對“監管責任主體不清，防治措施落實不到位，環保意識薄弱，相關法律法規的執行力度不夠”等問題，盡快建立完善切實有效的“政府主導，各部門分工負責，環保部門統一監督管理”的揚塵污染管理工作機制。綜合利用法律、行政、經濟等手段，保證各項揚塵污染防治措施的有效落實。完善監督保障機制，建立健全開放源治理的考評機制和公眾參與機制。提高城鄉結合部、堆場周邊、渣土運輸沿線道路保潔標準。強化揚塵污染防治法律法規的執行力度，提高違法成本，依法嚴格追究責任。
(六)建立環境效果評估機制，動態跟蹤評估不同階段污染防治工作的環境效果，及時發現污染防治過程中存在的問題，調整改進防治方案，保障環境空氣質量的持續改善。
(七)摸清底數，加強科學研究和能力建設。建立滿足精細化管理需求的PM2.5一次排放及其前體物排放動態信息平臺。加強污染物協同控制、PM2.5污染總量控制、污染控制環境效果評估等方面的科學研究。
(八)創新管理機制，建立治污統一戰線，為空氣污染防治提供重要保障。城市空氣污染問題的根源是城市發展問題。城市發展各相關部門、每個公民都對空氣污染問題負有責任，參與大氣污染防治是各相關部門和每個公民應盡的義務。從社會經濟發展模式入手，以自身的資源環境承載力定位城市發展方向與規模，建立大氣污染“源頭控制”的“法制、機制、體制”。改變傳統的以環境保護部門為主導的污染治理型的環境管理方式，創新理念，推動城市環境管理模式的戰略轉變。加快形成環保部門執行有力、監管到位，各行政管理部門之間職責明確、合力推進的良性運作機制，從被動的環境管理方式轉變為積極的、多部門協調的綜合管理體系，是空氣污染防治工作的重要保障。公眾參與的程度決定著環境保護的整體水平，應大力加強宣傳教育，普及空氣污染的科普知識以及對污染程度、危害、成因及來源的認識。提升全社會環境保護價值觀與責任感。