李天來委員：應促進種植業家庭農場快速發展

　　“種植業適度規模經營是我國推進農業現代化的必然要求。沒有種植業的適度規模經營，就不會有種植業的現代化。”2022年全國兩會上，中國工程院院士、全國政協委員李天來在接受《中國科學報》采訪時說，我國種植業適度規模經營的主體應該是家庭農場和種植大戶（以下統稱家庭農場）。

　　李天來指出，如何加快推進家庭農場和種植大戶的形成與發展涉及到我國農業現代化的進程，事關重大，是我國當前需要解決的緊迫任務。

　　然而，當前家庭農場推進過程中存在政策補貼規模不明確、土地流轉難度大、生產者素質不高、經營能力不夠、服務體系不到位等諸多問題，導致家庭農場發展速度不快，有些家庭農場形成之后卻生產經營不穩定。

　　對此，李天來提出如下相關建議。

　　首先，根據不同地區和不同作物，明確家庭農場補貼的適度經營規模。促進家庭農場發展，需要對家庭農場實行適當的補貼政策。而要實行補貼，就必須明確家庭農場補貼的適度經營規模，這樣才能制定出加快其快速發展的適宜政策措施。

　　他建議，盡快組織各方面專家根據我國農業生產地域性特征差異和不同地區不同作物土地利用差異，按土地產出率最大化、勞動生產率最大化、資源利用率最大化和生活達小康水平的綜合目標，分區分類明確家庭農場發展的適度經營規模。

　　其次，按照不同作物適度經營規模目標加快推進耕地流轉。為更好地促進耕地流轉，以滿足家庭農場的快速發展，需要對零散的耕地進行整理，同時需要進行土地流轉補貼。

　　李天來說，以縣市區為核心成立國有耕地開發公司，統一開發整理流轉耕地。當前可在條件成熟縣試點成立國有耕地開發公司，從農戶或農村集體經濟組織長期租賃耕地；并對其進行統一規劃、整治和開發；最后按適度規模通過市場手段將耕地再承包給家庭農場主經營。同時實行適度經營面積內的耕地流轉補貼，并逐漸將目前的種地補貼轉化為耕地流轉補貼。

　　再次，強化培訓與經營服務，提升家庭農場主的整體素質。要建立完整的家庭農場主培訓體系，需在縣級農業技術推廣中心建立家庭農場主培訓中心，開展免費培訓，逐漸實行家庭農場主持證上崗制度。要幫助家庭農場主掌握農業生產技術、管理知識、國家方針政策等，規范家庭農場的投入品管理、成本核算、品牌建立、收入核算等。同時要加強基礎設施和公共服務保障，優先資助家庭農場的農田基本建設、道路通暢保障建設、設施設備建設、文化旅游等的投入和用水用電扶持；要加大家庭農場的農技推廣投入力度，發展家庭農場機械化耕種、施肥、病蟲害防治及收獲等社會化服務項目。還要建立完善的產前產中產后管理服務體系，在家庭農場集聚度較高的地區建立家庭農場服務中心，為家庭農場提供產前、產中、產后全方位立體化服務。

　　最后，加大家庭農場政策扶持，促進家庭農場快速發展。為此，李天來建議，要做好家庭農場發展的總體規劃；推進家庭農場注冊登記，建立完善的家庭農場信息直報系統；規范家庭農場的管理，注意多部門間扶持政策的協調性。要持續穩定實施生產、農機具、農資、良種等補貼，使農業支持保護補貼落實到支持家庭農場的耕地地力保護和發展種植業適度規模經營上來。要發揮財政資金的撬動作用，通過風險補償、信貸擔保、股權投資基金等形式，引導金融資本通過保險貸款、保險等方式，解決家庭農場生產經營中面臨的風險大、貸款難、貸款成本高等問題；要大力推進政策性農業保險服務的發展，鼓勵家庭農場參與農業保險。要完善耕地流轉法律保障，規范完善農地流轉市場，理清所有權、承包權和經營權的關系，明確承包權和經營權的法律定位；完善耕地流轉中介平臺服務，為土地定價或估價提供支持，確保交易合理，完善農村土地流轉交易合同服務。