有為監督：助力北京建設全國科技創新中心大局

　　 建設全國科技創新中心，是中央賦予北京的新定位，也是新時期“科技北京”的建設發展目標。近年來，駐北京市科學技術委員會（下稱北京市科委）紀檢組監察處以深化推進紀律檢查體制改革為契機，切實按照中央紀委“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，堅持聚焦主業，謀求有為監督，通過開展一系列富有成效的工作，推動打造首都地區“高精尖”產業集群、生態建設示范城和培養科技創新引領者等工作取得新進展，努力為北京建設全國科技創新中心助推加力。

　　 一、有為監督是不斷深化對“三轉”思想認識的必然選擇

　　 思想是行動的先導。“三轉”是新時期紀檢監察工作最鮮明的特征，也是黨中央和中央紀委明確部署的一項重要政治任務。作為紀檢監察部門和工作者，只有首先深化對“三轉”的思想認識，才能自覺摒棄舊的思維定勢和工作方式，以嶄新的工作姿態投身黨風廉政建設和反腐倡廉工作。對此，我們通過認真學習領會黨的十八大、十八屆三中全會和四中全會精神，以及十八屆中央紀委三、四次全會精神，特別是習近平總書記一系列重要講話精神，從三個層面深化了認識。

　　 一是充分認識“三轉”是形勢所需。黨的十八大以來，黨中央、中央紀委堅持黨要管黨、從嚴治黨，黨風廉政建設和反腐敗斗爭取得了舉世矚目的成績。但鑒于反腐敗斗爭依然嚴峻復雜的形勢，中央紀委作出推進“三轉”的重要決策部署，就是為了適應“當前以治標為主，為治本贏得時間”的形勢和任務需要，把紀檢監察工作中更多的力量調配到主責主業上來，更加科學有效地遏制腐敗蔓延的勢頭，通過不斷增強黨的觀念，嚴肅政治紀律和組織紀律，在深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭中發揮應有作用。二是充分認識“三轉”是職責所在。一方面，必須牢固樹立“加強監督是本職、疏于監督是失職、不善于監督是不稱職”的觀念，堅持聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭中心任務，在強化盡責意識中勇于承擔起監督執紀之責，切實解決過去紀檢監察工作中發散有余、聚焦不足的問題；另一方面，必須深刻把握“三轉”的科學內涵，切實擺正自身位置，找準自身角色，集中精力干好主業。這既是紀檢監察機關以法治思維和法治方式有效治理腐敗的必然選擇，也是加強自身建設的時代要求。三是充分認識“三轉”是改革所向。十八屆三中全會《決定》第36條專門就深化黨的紀律監察體制改革作出了部署，目的是解決以往體制方面存在的問題，增強紀檢監察機關履行監督職責的相對獨立性和權威性。推進“三轉”，本身就是在推進紀檢監察工作體制改革，通過改革切實摒棄陳舊的思想觀念，不斷適應全面深化改革的新形勢，努力創新工作方式方法，從而促使監督職責進一步凸顯，履行監督職責能力進一步提升，集中精力抓好執紀、監督、問責的主業。

　　 二、有為監督必須在牢牢把握“三轉”的科學內涵中主動作為

　　 我們感到，在堅持聚焦主業中謀求有為監督，是紀檢監察機關扎實推進“三轉”的根本職責。

　　 （一）強化組織領導是有為監督的根本前提。一是贏得支持，迅速回歸本職。在今年初的委黨組會上，駐委紀檢組長根據中央紀委的明確要求，向委黨組說明情況，主動辭去過去長期分管的多項“兼職”，凝神聚力抓主業。二是工作堅持科學組織，統籌協調。針對組內人員情況實際，科學調配力量，明確工作分工，盡力讓每個同志發揮專長，做到守土有責、守土盡責。三是在搞好內外協調的同時，綜合運用紀律檢查、效能監察等手段，加強對全委“三重一大”等事項的監督落實，以及對案件查辦、重要信訪件核查等工作的人員調配和節點把控，使全組工作在突出重點、統籌兼顧中得到有效落實和推進。

　　 （二）推進制度創新是有為監督的堅強基石。實踐中，我們堅持以建立完善與廉潔自律密切相關的重要科技管理制度為重點，針對北京市科委深化科技管理體制改革中存在的各種突出問題，督促職能部門進行制度糾偏，堵塞漏洞，對陳舊的97件政府規章和規范性文件進行梳理，廢止42件、修訂9件。在此基礎上，配合職能部門扎實推進重點領域、重點崗位和關鍵環節的廉政風險防控工作，下工夫編織制度的籠子，先后修訂完善了《市科委信訪工作辦理規程》《駐委紀檢組查辦案件規范化工作流程》等10個標準化工作模塊和《市科委黨風廉政建設專項監督檢查制度》《市科委科技計劃管理專項監督檢查制度》《市科委選拔任用干部征求紀檢監察部門意見的規定》《市科委紀檢監察約談制度》《駐委紀檢組工作信息報送制度》《駐委紀檢組講學制度》等10項工作制度。同時，紀檢組積極協助委黨組制訂和完善《市科委貫徹落實<中共北京市委關于落實黨風廉政建設責任制黨委主體責任和紀委監督責任的意見>的實施意見》《市科委貫徹落實<北京市黨風廉政建設責任制檢查考核辦法>的實施辦法》《市科委黨組議事決策制度》《市科委領導干部經濟責任審計征求紀檢監察部門意見的工作制度》《市科委科技計劃行政監察與審計聯席會議制度》《市科委領導干部國內差旅和因公臨時出國（境）報備制度》《市科委“三重一大”集體決策實施辦法》等制度規定，不斷構建“不敢腐”的懲戒機制、“不能腐”的防范機制和“不想腐”的保障機制。不僅規范提升了業務工作質量，而且強化了全委兩級領導班子和管理人員依法行政、廉潔從政意識，成為推動全國科技創新中心建設的一個個“助推器”。

　　 （三）善用科技手段是有為監督的有力支撐。轉變執紀監督方式，既是“三轉”的內在要求，也是推進反腐敗治理體系和治理能力現代化的時代要求。對此，我們在積極探索有為監督實現途徑過程中，注重科技手段尤其是信息技術的應用，堅持科學謀劃，搞好頂層設計，扎實推進全委系統以廉政風險信息化綜合防控平臺為核心的監督信息管理系統建設，并在堅持邊建邊用中努力讓科技手段為執紀監督提供有力支撐。

　　 一是圍繞科委主流業務的電子監察工作，編制好各級領導及各類工作人員的確權目錄，明確建設需求；二是對電子監察平臺原有的4個子系統——“北京科技項目網絡視頻評審及答辯系統”“科技專家數據庫平臺”“北京市科技獎勵評審網絡工作平臺”“北京市自然科學基金網絡審報系統”進行功能整合，不僅提高了這些子系統的規范化運用水平，還使在建的廉政風險信息化綜合防控平臺系統功能開發設計切合全委廉政風險防控實際；三是將科技管理工作中易滋生權力腐敗的重點領域和關鍵環節的風險點全部納入監察監控范圍，設定權限，規避風險，既具有隨時監察、預警糾錯、績效評估、統計分析、信息服務等功能，又便于紀檢監察部門能及時、同步、全程監督事項的辦理過程，建成后將實現對全委系統主要業務領域的全覆蓋。這其中，“北京科技項目網絡視頻評審及答辯系統”，經重新整合后實現了科技項目評審“可申訴、可查詢、可追溯”的全過程留痕管理。該系統在不斷完善中先后完成了首都地區國家級科技項目申報評審及“新技新星”、“百名科技領軍人才”網絡答辯評審4500余場次，沒有發生舉報投訴問題，對于推進全市科技管理改革，進一步規范科技計劃項目管理，優化項目評審環境，完善項目評審監督機制，深化廉政風險防控具有良好的示范作用。

　　 （四）加強隊伍建設是有為監督的堅強保障。打造一支忠誠可靠、服務人民、業務過硬、秉公執法的紀檢監察干部隊伍，是“轉作風”的目標要求和努力方向。對此，我們從三個方面進行了有益探索。一是對自身隊伍啟動“強素質工程”：建立了每周一次的講學制度和每周一工作例會制度，通過領導督學、集體研學、個人自學和業務講學等措施，形成學理論政策、學黨紀法規、學本職業務、交流心得的濃厚氛圍；通過加大查辦案件力度，提升每個同志的實戰能力，爭當快辦快結的辦案能手。二是協調委黨組調整了由機關和直屬單位38名副處級以上黨員干部組成的黨風廉政工作聯絡員隊伍，并通過加強教育培訓、參與相關工作等措施，提高他們的業務素質，激發他們的工作熱忱，既為委黨組履行好黨風廉政建設主體責任奠定了堅實的人才基礎，又為我們履行“監督的再監督、檢查的再檢查”職責充當了“信息員”、“好幫手”。三是依托市各區縣科委，將各區縣科委紀檢組長或專職紀檢干部納入全市科技管理系統紀檢監察工作隊伍網絡，通過加強縱向工作協調和信息溝通，既增強我們與各區縣科委紀檢監察工作的縱向互動，又盤活全市科技管理系統紀檢監察工作人才資源。

　　 三、有為監督是提升新形勢下紀檢監察工作水平的品牌和抓手

　　 實踐使我們認識到，堅持有為監督，既是提升新形勢下派駐紀檢監察機構工作能力的需要，也是深入開展反腐敗斗爭的現實要求。對于派駐紀檢監察機構來說，必須緊緊圍繞中心，服務大局，在強化派駐意識、盡責意識、擔當意識中履職盡責，主動作為。

　　 （一）實現有為監督必須處理好三個關系。一是注重處理好主責與專責的關系。緊緊抓住黨風廉政建設責任制這個“牛鼻子”，鎖定監督職能，切實厘清委黨組的主體責任和自身的監督責任。在積極配合委黨組認真履行主責的同時，利用參加黨組會、委主任辦公會等時機，加強對委黨政“一把手”和領導班子履職情況和決策過程的監督；通過采取對重大專項優先督、計劃落實日常督等新的監督方式，對職能部門行政行為的合法性、執行結果的有效性和操作過程的廉潔性進行監督，實現對主抓者、主責者、監督者的再監督，做到既不大包大攬，又不越位缺位，使自身真正回歸職能本位，切實從“過程參與”轉變為“更高層次監督”。二是自覺處理好組織協調與牽頭主抓的關系。在暢通與委黨政“一把手”情況溝通的同時，注重加強與機關職能處室的溝通協調和業務指導，堅決把不該管的交給主責部門；同時，采取牽頭抓、協調抓、督辦抓等方式，對牽頭的工作牢牢抓在手上，對職能部門主抓的工作，堅持監督到位，把工作的切入點轉變到對全委系統依法履行職責、承擔監管職能情況的監督檢查上來，切實扭轉過去“協調變牽頭、牽頭變主抓、主抓變負責”的局面。三是正確處理好正人與正己的關系。堅持要求紀檢組人員牢固樹立“打鐵還需自身硬，正人必須先正己”的理念，在廉潔自律方面率先垂范，以確保“正人”時有底氣、腰桿直，產生鐵面無私的威懾力和風清氣正的公信力。

　　 （二）實現有為監督必須扭住重點不放松。執紀監督工作牽涉面廣，任務繁重，必須抓住關鍵環節，重點突破，才能事半功倍。對此，我們一是緊盯作風建設不放松。采取集中檢查、重點抽查、明察暗訪等方式，重點緊盯元旦、春節、中秋、國慶等時間節點，狠抓中央八項規定和市委實施意見的貫徹落實；同時將黨的十八大以來中央和市里頒發的有關廉政建設的若干規定編印成冊，發給每一個黨員干部和職工學習和參照執行。二是緊盯重點工作不放松。切實轉變工作重心，改變監督方式，堅決從職能部門業務工作中脫離出來，不再“既當運動員，又當裁判員”，同時注重完善“再監督”、“再檢查”的方式，變“一線參與”為“監督推動”：緊盯重大科研項目立項審報、科技獎勵評審、自然科學基金審報評審、市級科研重點實驗室評審、人事任免等重點工作，由以往“參與式”的被動監督轉變為選擇性的主動監督，堅持聚焦群眾舉報的突出問題，直奔一線和問題，把監督的重點放在主管部門的履職上，在強化對主抓者、主責者和監督者的監督中履行再監督職責。三是緊盯筑牢自律防線不放松。配合機關黨委不斷建立完善理想信念教育、黨風黨紀教育和廉政警示教育常態化機制：利用委黨組中心組理論擴大學習、黨員干部輪訓等時機，邀請中央紀委和市紀委有關領導介紹反腐倡廉形勢，解讀“廉政新規”；不定期組織黨員干部參觀警示教育基地，觀看警示教育錄像片，促進自律與他律共振，營造廉政為榮、貪腐為恥的從政氛圍；利用內部網絡和辦公樓道閉路電視，滾動播放“廉政漫畫”，不斷釋放廉政文化的正能量；完善干部談話提醒制度，對新任副處級領導干部進行任前廉政談話，對群眾有反映的黨員干部及時進行誡免談話，促使黨員干部思想上警鐘常鳴。四是緊盯查辦案件不放松。堅持以零容忍態度懲治腐敗，認真對待每一件信訪件，按上級要求切實做到件件有初核、事事有反饋。對有價值的信訪件，堅持一查到底，直至水落石出。

　　 （三）實現有為監督必須嚴字當頭不動搖。獨立開展案件查辦工作，是提升派駐紀檢監察機構工作上水平的主要抓手。我們首先強化嚴格監督。配合委黨組建立健全干部監督機制，以督促學習和及時提醒做好同級監督，在強化對處級領導干部特別是處級“一把手”行使權力監督的同時，加強對直屬單位領導班子的監督制約，采取監察建議、監察決定等法定手段，通過監督事達到監督人的目的，確保監督實效。其次堅持嚴肅執紀，做到“有案必查、有腐必懲”，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。通過建立健全辦案分工協作機制，整合辦案資源，加強辦案力量，嚴肅查辦發生在黨員領導干部中的各類違紀違法案件，加大干部監督和違紀違規的懲處力度；對發現的苗頭性、傾向性問題，堅持做到抓早抓小、及時處理。再次嚴厲問責。依托《市科委貫徹落實<北京市黨風廉政建設責任制檢查考核辦法>的實施辦法》，健全問責機制，完善責任分解、監督檢查、倒查追究的完整鏈條，加大對濫用權力、失職瀆職、決策失誤等問題的責任追究力度，切實提升執紀監督工作的針對性、實效性，為首都科技事業改革發展營造良好創新環境保駕護航。