時評：南科大改革走向尚待觀察

　　據媒體報道，教育部日前向廣東省政府發出通知，正式同意建立南方科技大學。教育部要求南科大遵守基本教育制度，學校由廣東省領導和管理，經費由廣東統籌安排解決。南科大的全日制在校生規模暫定為8000人。　　

　　南科大獲批正式建立，令關注南科大的社會公眾，喜憂參半。喜的是南科大終于獲得合法辦學資格，而憂的是南科大此前所開啟的改革，因獲批建立而受阻，用網友們的話說，就是“被收編”。相對而言，憂慮的情緒還要大于喜悅的情緒，因為教育部的批文，明確提到，“南方科技大學遵守《教育法》和《高等教育法》的基本精神，依法辦學，遵守國家基本教育制度”；“學校新專業的增設和專業結構的調整，應按教育部有關規定辦理”；“全日制在校生規模暫定為8000人”。綜合這三條，不少輿論認為，南科大很難推行改革，南科大的辦學定位已經偏離以前的“小而精”研究型大學（南科大想成為中國的加州理工學院，而該學院的學生規模只有2000名），同時，南科大擁有的辦學自主空間十分有限。　　

　　在筆者看來，目前還很難以南科大獲批建立，來判斷南科大是被“收編”還是繼續改革。南科大的改革走向，有待繼續觀察，這取決于以下三方面。　　

　　其一，今年南科大是否繼續自主招生。從目前情況看，南科大的招生可能有三種模式，一是類似去年的自主測試、自主招生；二是基于統一高考的自主招生，即高考之后，南科大自主提出申請者的高考成績要求，并結合申請者的高考成績、中學學業成績、大學面試考查進行錄取，這種模式與香港地區高校在內地的自主招生方式類似；三是采取統一高考、集中錄取方式。如果教育部要求南科大采取第三種模式，就意味著南科大“收編”為一所與其他公辦院校一樣的院校，失去招生自主權，再加上南科大的專業設置要報批，其“自主招生，自授學位”的改革也就終止了。如果教育部允許南科大采取前兩種方式，則表明南科大還可繼續探索招生改革，尤其是采取第二種方式，這種基于統一測試基礎的高校自主招生方式，是我國未來自主招生改革的方向，如果南科大在內地高校中率先推進，將具有突破意義。2010年北大11名教授建言北大采取的自主招生方式，就是這種模式，后因各種原因未得以實施。　　

　　其二，我國是否加快啟動教育法律法規的修訂。教育部要求南科大依法辦學，就被輿論認為是“收編”，這反映出我國教改面臨的一個困境，即教育法律法規拖了改革的后腿。由于我國《中長期教育改革和發展規劃綱要》（下文簡稱《綱要》）并沒有通過立法程序變為教改法案，也沒有同步修訂現行法律法規與改革要求不適應之處，所以落實國家教改《綱要》，遭遇“違法”的尷尬——教改《綱要》支持的改革，在目前的法律法規中是不允許的。我國教改綱要的制訂者顯然意識到這一問題，于是在《綱要》中明確提到要啟動《教育法》、《高等教育法》等法律法規的修訂。可問題是，如果這些法律法規遲遲不修訂，教改就根本無法推進。這不但影響到南科大的教改，也影響到我國整體的教改。因此，如果未來幾年，我國按教改《綱要》精神啟動修訂《教育法》、《高等教育法》，建立新的國家教育制度，南科大依法辦學，也就依法進行改革；而如果不啟動修訂，南科大的改革則寸步難行，我國的教改，也就僅僅停留在《綱要》文本中。　　

　　其三，南科大章程能否順利出臺。“去官化，去行政化”，是南科大“自主招生，自授學位”改革之外，引人注目的另一改革。這一改革在南科大獲批建立之后，能否深入推進，則要看深圳市是否將南科大章程提交人大常委會討論、審議，變為南科大依法治校的最高憲章。早在朱清時受聘擔任南科大校長之初，就曾談到他的一項重要工作，是制訂南科大章程，深圳市有關領導也曾表態。但現在南科大已經正式成立，南科大章程卻并沒有出臺。　

　　要落實學術自治、教授治學的原則，就必須建立現代大學制度，而大學章程則是建立現代大學制度的基本保障——這是明晰政府、舉辦者、辦學者、教育者、受教育者權責的重要法律文本。南科大“去行政化”改革之所以艱難，就因為沒有具備法律效力的大學章程。去年深圳制定了《南科大管理暫行辦法》，這只是一個行政規章，行政機構完全可以自行解釋其條款，因此，《辦法》雖然規定副校長由校長提名，再提交理事會任命，可結果卻是政府部門出面公選，將選定的人選再交校長象征性地提名。這不就把校長的提名權架空，也把《辦法》架空了嗎？　　

　　因此，按照目前的批文來判斷南科大的改革走向，還為時尚早。我們期待教育行政部門、廣東省和深圳市，能夠以改革的精神，為南科大的改革創造良好的外部環境。否則，如果如此具有改革精神的一所新創大學，很快就收編為一所傳統意義的公辦院校，那么，公眾對教改的信心將大打折扣，整體推進我國教改，就更不可奢望了。