學科調整須與高教空間布局優化相統籌

自上世紀90年代以來，學科調整一直是高等教育領域的熱門話題。而今，面對世界百年未有之大變局，特別是受新一輪科技革命與產業革命交互作用的影響，學科調整面臨更緊迫的需求和更復雜的因素。站在新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，構建高質量的高等教育體系，需要在更高層次和更廣視野上思考學科調整問題。

學科調整與空間布局密切相關

學科結構既是高等教育結構的重要組成部分，也是構成高等教育結構的核心要素。在構成高等教育體系的各種次級結構中，高教布局結構與高校學科結構最具復雜性。前者涉及中央與地方、政府與市場、政府與大學的復雜關系，后者則是內含科類劃分、層次差異并聚合復雜利益訴求與權力博弈的體系。學科調整與高等教育空間布局演進具有緊密聯系。70多年來，以中央政府為主導，以適應經濟社會發展需求為主要出發點，以學科劃分和學位點布局為基本內容，每一輪的學科調整都對高等教育空間布局產生了重要影響。

在中華人民共和國成立之初的30年，基于建立社會主義制度和建設現代工業體系的需要，國家進行了兩次大規模的院系調整，成立一大批行業特色鮮明的高等院校，集中財力重點建設了若干所高校，從而形成了以服務重化工業為主要任務，以理工科為重點，以北京、天津、上海等中心城市為載體，以重點院校為龍頭的高等教育空間布局，基本上改變了舊中國重文輕工的狀況，一定程度上解決了高校地區分布不合理的問題。但同時留下了一些歷史問題，如大力發展單科學校，割裂了學科之間的內在聯系；實施條塊分割的體制，誘發了中央與地方在學科領域的重復布局；重點建設一批中央管理的高校，拉開了部委院校與地方院校的學科水平差距。

進入改革開放時期，適應經濟社會轉型的新需要，國家積極鼓勵和支持中心城市辦大學，并將一大批原中央部委院校下放地方，啟動實施“211工程”“985工程”等重點建設計劃。這些舉措在增強學科與經濟社會發展的協調性、扭轉學科過窄的局面、提高我國高等教育競爭力方面發揮了重要作用。同時，也對我國高等教育空間布局產生了重大影響——一方面，拉開了區域之間的高等教育差距，東中西部的高等教育差距日趨明顯，廣東、山東等新興經濟強省的高等教育實力顯著提高，東北等傳統老工業基地的高等教育實力出現下滑；另一方面也加劇了學科的低水平重復建設，進一步拉大了中央部委院校與地方院校的學科水平差距。

黨的十八大以來，國家啟動實施“雙一流”建設，全面實施博士、碩士學位授權學科和專業學位授權類別動態調整工作；大力實施中西部高等教育振興計劃，對東北高等教育給予政策傾斜。一系列新舉措有效促進了學科內涵與特色建設，加強了國家急需的戰略性領域的學科布局，中西部高等教育基礎建設水平得到了顯著提高。但受歷史與現實等復雜因素的影響，縮小東中西部高等教育差距的壓力仍然很大，東北高等教育振興仍任重道遠。

同時，新的重點建設策略在協調推進中央部委院校與地方院校發展以及學科高峰與學科高原建設上還有待改進，如入選的地方院校占比較低，不足以引領和支撐廣闊的學科高原建設；少數入選的地方院校聚焦一兩個學科、集中有限資源追趕中央部委院校，導致學校內部的學科畸形發展，既未能發揮帶動學校整體發展的效用，也對全國學科布局的合理化產生一定的負面影響。

有賴中央與地方協調

就高等教育體系而言，結構問題是局部與整體的關系。實現全局性、國家層面的高等教育結構優化，離不開省域高等教育結構的合理化。在計劃經濟條件下，這一訴求可以通過中央集中統一的強制性計劃調控實現。但在市場經濟條件下，如何凝聚中央與地方合力就成了非常重要的現實問題。

中央與地方在以經濟和民生為主領域的交叉布局，以及在戰術目標上的差異和在行動上的不完全同步，是影響學科結構調整的重要因素。

在國家或區域層面，學科調整主要是中央或地方政府基于經濟社會發展需求的強制性或引導性行為。計劃經濟時期，地區之間的差距和差異通過計劃得到調節。但進入市場經濟后，中央與地方分灶吃飯的財政體制以及區域經濟快速發展的需求，使雙方在戰略布局與戰術措施上既有共同愿景又存在差異性需求，從而不可避免地影響到學科調整行動的協調性。

近年來，因在重點建設、實力提升和資源配置等方面的特殊地位，學科已經成為政府和學校的重要聚力點。各省份為縮小省際差距和提高本省份競爭力，紛紛追求建立自己的高等教育體系，在地方性的矛盾得到緩解的同時，客觀上加大了實現全國性布局結構合理的難度。在經濟區域化和人力資源配置市場化形勢下，中央與地方、全局與局部、戰略與戰術等的關系交織在一起，學科調整問題變得愈加復雜。

省級政府高等教育統籌權力、能力與效力的一體化程度，對統籌國家戰略與地方發展需求具有重要影響。在國家治理體系中，省級政府居于承上啟下的重要位置，既是中央決策部署的承接者和貫徹者，也是區域結構調整的設計者和組織者。沒有省級政府的統籌，學科調整就會虛化、難以落地。但若省級統籌狹隘化、片面化，學科調整就可能迷失全局，甚至加劇整體的不合理狀態。

當下，省級政府的高等教育統籌改革還存在較大局限。一方面，地方政府在統籌區域內部委院校與地方院校發展方面缺乏充分的合法賦權和有效手段；另一方面，受地方財力等因素的制約，地方政府難以兼顧國家統一布局的重點建設需求和區域經濟社會發展需求；此外，受本位主義等因素的影響，一些地方政府更傾向于把經費投到自己管理的學校并進行重復的學科布局。

資源配置須在更高層次優化

高等教育空間布局是高等學校數量、結構、水平、實力等構成要素在一定地理或行政區域的分布，其核心是學科建設水平以及學科專業結構與經濟結構的適應狀態。當前，國家正在實施的區域協調發展、構建高質量發展的國土空間布局和支撐體系等重大部署，已經大大超越了省級行政區劃，成為連接全局和局部利益的重要紐帶，為凝聚中央與地方的共識與合力提供了新的契機。

站在新時代，適應我國區域發展與資源配置格局的重大變化，應將學科調整與高等教育空間布局優化統籌起來，著力破除 “地方意識”與行政壁壘，在更大范圍內謀劃區域高等教育的分工與合作，優化高校學科布局，擴大優質高教資源覆蓋面，實現創新資源有序流動和優化配置，有效改變低水平重復建設的局面，增強高等教育服務國家戰略、支撐區域發展的能力。

具體而言，要圍繞推進京津冀協同發展、長江經濟帶大保護、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展、粵港澳大灣區建設等重大區域戰略，堅持功能互補、資源共享、協同創新，以高等教育功能提升為主要目標，以產教融合為紐帶，著力促進城市群、產業群與大學群聯動發展，建構服務國家戰略與服務區域經濟社會發展相統一、學科高峰建設與學科高原建設相協調的新局面。

此外，貫徹落實好中央支持東北教育振興發展的措施，結合產業調整升級等新需求，推動人才鏈、創新鏈與產業鏈“三鏈融合”，對接產業集群建設特色學科集群，重塑東北高校學科布局，大力增強學科競爭力和貢獻力，打造東北亞地區重要的人才集聚、科技創新和教育開放高地。緊密結合實施東中西部協調發展戰略，通過省部共建、東西部對口支援和政策傾斜等措施, 著力培育和做大做強優勢、特色學科，促進中西部高等教育振興發展，進一步縮小區域間高等教育發展水平差距。