京津冀協同發展縮小差距是關鍵

　　 中央政治局會議4月30日審議通過了《京津冀協同發展規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。在業內專家看來，這無疑釋放了一個信號：即京津冀一體化不再是過去多年以來的“說一說”“議一議”，而是有了頂層設計理念。

　　此次《綱要》的出臺，給京津冀協同發展提供了新機遇。在接受《中國科學報》記者采訪時，中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀指出，京津冀一體化是個長期戰略，不能過分期待短期成果。“要研究透徹，不能太著急。”

　　疏解“非首都功能”

　　北京究竟能承載多少人口呢？有專家建議，到2020年，北京的常住人口最好不要超過2300萬。

　　有序疏解北京的“非首都功能”，這是《綱要》的核心功能，也被認為是疏解北京人口的重要舉措。

　　“非首都功能”，即隨著人口增加以及在長期追求“大而全”理念的影響下，除了承擔政治、國際交往、文化教育以及部分科技創新四大功能之外，北京承載著太多其他功能，如經濟中心、工業中心、交通中心、旅游中心……

　　此次提出對非首都功能的疏解，在專家看來無疑是一劑對癥藥，對于優化北京的產業結構有著重要作用。“有序”兩字受到了陳耀的關注，即要遵循客觀規律，包括人口流動和遷徙規律，產業轉移和大城市發展規律。

　　“以產業控制人口的方式是目前的首要調整方式，問題是在北京擁有絕對優勢公共資源的前提下，產業和機構有可能疏解出去，但人卻不愿意走。”陳耀說，如果在此過程中強化行政作用，勢必帶來混亂。例如，2008年奧運前期，首鋼集團北京在職員工有8.9萬人。按照搬遷計劃，他們大部分人須隨工廠搬至曹妃甸，但結果大部分人卻選擇留在北京。

　　另有一點仍尚須明確。“疏解功能并不是說不發展。以工業制造業為例，北京也需要保留一部分。”陳耀說，界定北京非首都功能，是要突出主體功能，而并非是“一刀切”的不發展。

　　應縮小兩端差距

　　國際上對經濟體定義的標準之一是：從最高產出的核心區到該經濟體的邊緣區，總體差異不應高出兩倍。而一組數據顯示，當前北京每平方公里每年產出是1.73萬元，天津是1.2萬元，而河北只有1500元。

　　“京津與河北相差已不是兩倍，而是相差6~7倍。”中科院可持續發展戰略研究組組長、首席科學家牛文元說，差距的彌合將是非常艱巨的戰略任務。

　　“大城市與周邊地區關系能否處理好，對于協同一體化至關重要。”陳耀說，如果只關注中心發展，對外圍地區不去重視，一體化很難實現。

　　據財政部測算，京津冀一體化未來6年需要投入42萬億元。根據《綱要》，這些錢將用在支持交通一體化、生態環境保護、產業升級轉移三大領域。對此，國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文認為，交通和環保是需要“先行”的兩個領域。“沒有交通一體化，沒有環保一體化，就沒有京津冀一體化。”

　　陳耀也認同這一觀點，但他指出，必須避免出現一個狀況，即交通方便后是否會出現中心城市的虹吸效應，把優勢資源更加集聚過去。陳耀認為，此次政府投資應集中關注公共基礎設施、公共服務能力以及公共服務的均等化。“協同發展要抓好縮小兩端的差距，這一點在中長期任務中要得到體現。”

　　做好探索示范作用

　　京津冀地區作為我國城市群的典型代表，其協調發展機制被視為我國城市群發展道路的一種探索。“我們希望通過京津冀一體化，為其他城市群的發展提供可復制的經驗。”陳耀說。

　　為此，有一點必須明確，即京津冀協同發展不是把原來北京和天津不要的、發展落后的企業接走，而是要破除“一畝三分地”思維，在頂層設計的統一安排下，做好空間布局、城鄉協調、產業分工的合作大文章，使之成為真正意義上的“區域共同體、命運共同體、利益共同體”。

　　“必須認真調整京津冀地區50萬人口以上城市功能定位，認真考慮把北京、天津等特大城市中的有關機構、大型企業、商品市場、名校、名醫院等，合理稀釋到較遠地區。”牛文元說，要認真嘗試既從低端向高端的城市集聚、也要認真嘗試從高端向低端流動的“逆城市化”分散。

　　此外，增量調整也需要在考慮之中。“要用新增的產業去引導一部分產業和人口向外圍轉移，通過周邊地區公共設施和服務資源的建設吸引部分人口聚集。”陳耀說。

　　牛文元希望將京津冀地區打造成一個世界創新高地。“首先要建設的就是世界實驗室基地和智能孵化基地。”牛文元說，如果每年能有一個新的產業轉化出來，其創造的價值將是既有產業的10倍。