上海自貿區動植物檢驗檢疫新政落地

　　2013年初，國內流感病人激增，醫院門診病人陡增，診斷試劑類產品在境外一直等候著《進境動植物檢疫許可證》這張至關重要的“通行證”。體外診斷行業巨頭——羅氏診斷產品上海有限公司物流負責人朱夷平的電話被醫院打爆了。

　　時隔一年，今年3月11日，當面對上海地方媒體時，朱夷平的煩惱已經一掃而空：“昨天遞交的自貿區動植檢許可證申請，今天批復就下來了。我現在可以通知發貨，明天能收到貨，后天醫院就可以直接用上。”而這一切，都得益于國家質檢總局簡政放權的新舉措。

　　一

　　國家質檢總局動植司高度重視自貿區動植檢制度創新工作。上海自貿區定義為“可復制可推廣”，對動植檢工作來說，3個時間節點必將被牢牢銘記。

　　2013年8月，動植司副司長趙增連專程到上海聽取自貿區建設及貿易便利化方面對動植檢工作的政策訴求。隨后，動植司專門下發通知，就進境動植物檢疫許可事項、完善檢疫監管模式和國際快件中轉監管等多方面予以大力支持。

　　2013年12月，自貿區動植檢措施研討會在上海召開。來自動植司、13個直屬檢驗檢疫局和中國檢科院的50余位代表參會。會議研究探討擬定的上海自貿區動植檢規定、具體措施以及改革措施可對自貿區產生的影響。

　　2014年3月6日，國家質檢總局辦公廳下發了《質檢總局辦公廳關于支持中國(上海)自由貿易試驗區建設動植物檢驗檢疫改革措施的通知》，就自貿區內開展動植檢工作提出了五項措施和三項要求，并明確了負面清單，這是質檢總局在上海自貿區探索中的一次重大突破，也是在動植檢改革道路上邁出的堅實一步。

　　二

　　站在上海的角度，中共中央政治局委員、上海市委書記韓正有一個論斷：上海已經到了不改革不能前進的階段。站在浦東的角度看，上海市委常委、浦東新區區委書記沈曉明也有一句話：浦東到了不改革不能生存的階段，對浦東來說不是發展的問題，而是生存的問題。

　　動植檢工作應外貿而生，因改革而興。如果沒有改革，動植檢工作維持基本生存沒有問題，但是如果沒有改革，動植檢工作必將被邊緣化。上海自貿區作為我國和上海改革開放的旗幟，示范、輻射和帶動的作用巨大。

　　促進外貿便利化是上海成立自貿區的重要目標。這就要求動植檢工作必須緊盯國家層面和市委市政府的決策部署，必須服務好行業特色企業，要在自貿區框架內大膽嘗試，主動為地方當好破解外貿困境的參謀助手，必須謀定而動、順勢而為。

　　三

　　在體外診斷行業，80%左右的產品涉及進境動植物檢疫審批工作三分之一以上的診斷試劑產品從上海口岸清關。

　　在多項政策的支持下，我國體外診斷市場規模逐漸擴大。前瞻產業研究院預計，未來兩年，我國體外診斷行業的市場規模將保持15%左右的年增長率。到2015年，我國的體外診斷市場規模將突破300億元，有望成為全球第三大市場。

　　改革后，在進境審批環節，上海檢驗檢疫局已經完成進境動植物檢疫許可證管理系統的完善升級，能夠獨立完成負面清單以外的檢疫審批事項，審批流程時限大幅縮減為7個工作日，許可證有效期由6個月延長為12個月。

　　據統計，2013年度上海口岸共進口動物源性生物材料5842批、重3173.91噸、價值11.45億美元。相關人士分析，新舉措的落實推進，必將對動植檢事業乃至國內農牧業產業調整產生積極影響，尤其歷來對于通關效率有很高要求的生物材料領域，影響更為深遠。

　　上海自貿區動植檢改革并不停留于審批環節，也不局限于體外診斷行業。在查驗環節，上海局將按照質檢總局要求，適度簡化查驗模式，對于低風險的經深加工動植物產品，將免予核查輸出國家或地區的檢疫證書，對除活動物以外的國際中轉快件，免予核查輸出國家或地區的檢疫證書。在出境管理環節，對于輸入國家或地區沒有注冊登記要求的，上海局將不再對動植物產品的生產、加工和存放企業實施注冊登記。

　　“隨著質檢總局自貿區動植檢新政落地，上海動植檢事業發展的新思路更加明晰，改革的新突破更加犀利，開放的新局面更加宏偉。”這樣的文字記錄已經不僅僅停留在上海局的工作報告中，而且已深深沁入到上海檢驗檢疫人的工作細節中。