食藥總局：做好突發事件應急預案管理辦法貫徹落實工作

食藥總局關于做好突發事件應急預案管理辦法貫徹落實工作的通知

食藥監辦應急〔2013〕136號

各省、自治區、直轄市食品藥品監督管理局(食品安全辦)，新疆生產建設兵團食品藥品監督管理局(食品安全辦)：

　　國務院辦公廳于2013年10月25日印發了《突發事件應急預案管理辦法》(國辦發〔2013〕101號，以下簡稱《辦法》)。為貫徹落實《辦法》，進一步加強食品藥品安全應急預案制定、修訂、演練等工作，提高突發事件防范與應對能力，現就有關事項通知如下：

　　一、認真抓好《辦法》的學習、宣傳與培訓

　　應急預案作為應對突發事件預先制定的工作方案，是法律法規的必要補充，是應急管理體制機制的重要載體，在突發事件應對工作中發揮著不可替代的作用。《辦法》明確了應急預案的概念、分類和主要內容，規范了應急預案的編制、審批、備案和公布程序等，是指導做好應急預案體系建設工作的重要規章制度。各單位要認真抓好《辦法》的宣傳與學習培訓工作，利用報刊、廣播電視和微博微信等傳媒手段，宣傳《辦法》的主要內容和基本要求。要制定《辦法》學習培訓方案，通過舉辦培訓班、專家輔導和業務交流會等形式組織學習培訓，使各級領導干部和應急管理人員了解應急預案的分級分類、編制程序等基本內容，掌握《辦法》的各項規定要求;要對食品藥品生產經營企業從業人員進行應急預案業務培訓，提高從業人員遵守和執行應急預案的能力。

　　二、加強應急預案制訂、修訂與演練

　　《辦法》對應急預案的編制、修訂及演練等工作提出了明確要求。各級食品藥品監管機構、各有關單位要結合體制改革后監管鏈條延長、監管對象增多，以及應急預案新編制和修訂數量大、任務重的實際情況，對照《辦法》的規定，認真梳理檢查本部門、本行政區域應急預案編制情況，按照查缺補漏、添平補齊的原則，確定需要增加和修訂的應急預案目錄;制定應急預案工作規劃或計劃，統籌安排好應急預案編制和修訂工作，建立健全應急預案體系，做到全面覆蓋、不留空白，確保有效銜接、符合實際。同時，要按照《辦法》關于預案演練頻次、評估等方面的規定，抓好應急演練與評估工作，通過演練進一步檢驗和完善預案，增強預案的可操作性和實用性。

　　三、進一步完善應急預案管理制度與措施

　　要按照《辦法》的要求，結合本單位實際情況，研究制定預案評估、制修訂和審批等工作辦法，健全應急預案演練、培訓和備案等配套制度，不斷提高應急預案管理工作的制度化水平。要嚴格預案審批程序，新編制和修訂的專項應急預案應當經本級人民政府審批，部門應急預案應當經部門有關會議審議并以部門名義印發，單位和基層組織應急預案須經本單位或基層組織主要負責人或分管負責人簽發。根據《辦法》關于加強預案管理組織保障的規定，各單位要指定本單位負責應急預案管理工作的專門機構和人員，將應急預案規劃、演練和宣教等各項工作經費納入本級預算，確保預案管理人員到位、經費充足。

　　四、促進應急管理工作長效機制的建設與完善

　　應急預案是應急管理工作的重要抓手。要以貫徹落實《辦法》為契機，促進應急管理各項機制的建設和不斷完善。要通過應急預案制修訂及演練等工作，進一步加強食品藥品風險評估、輿情監測、風險預警、應急檢驗檢測、應急處置等工作機制，提高食品藥品安全突發事件防范和應對能力。要把應急預案培訓作為應急管理培訓的重要內容，納入領導干部培訓、公務員培訓和應急管理干部日常培訓內容。要加強應急預案制定和執行情況的監督檢查，把食品藥品生產經營企業應急預案制定、執行和應急演練等情況納入日常安全監管范圍，督促生產經營企業不斷加強應急管理工作。

　　國家食品藥品監督管理總局辦公廳

　　2013年12月13日