非法轉移、傾倒危險廢物行為猖獗廣東監管打擊不力

　　中央第五環保督察組于2018年6月5日進駐廣東省，在對2016年第一輪環保督察整改情況“回頭看”的同時，統籌開展固體廢物環境問題專項督察。6月22日~25日，督察組下沉陽江市督察發現，陽江市固體廢物環境管理嚴重缺失，環境風險隱患十分突出。

　　現狀：危險廢物管理工作薄弱，危險廢物非法傾倒處置案件多發頻發

　　陽江市位于廣東省西南沿海，緊鄰珠三角，扼粵西要沖，與江門、云浮、茂名交界。陽江下轄江城、陽東兩區和陽西縣，代管陽春市（縣級市），設海陵島經濟開發試驗區和陽江高新技術產業開發區。

　　近年來，陽江市危險廢物管理工作薄弱，危險廢物非法傾倒處置案件多發頻發。據統計，2015年以來，陽江市共發生固體廢物非法處置、傾倒案件19起，其中傾倒危險廢物多達3.5萬噸，引發群眾強烈不滿。2016年第一輪中央環保督察期間，督察組收到相關信訪舉報11件；2018年4月，南方電視臺報道陽春合崗村危險廢物傾倒事件后，引發強烈社會反響；2018年5月底，陽江市因固體廢物及危險廢物突出環境問題被廣東省環保廳約談；這次督察“回頭看”進駐期間，陽江市又因群眾投訴舉報固體廢物污染問題整改不力而被廣東省通報批評。

　　問題：企業責任意識不強，日常監管打擊不力

　　督察發現，陽江市固體廢物管理亂象紛呈，非法處置、傾倒案件多發頻發，大量危險廢物長期露天堆存，風險隱患十分突出。

　　一是本土企業長期“自產自倒”。陽江市高新區廣青、世紀青山、翌川3家鎳冶煉企業2012年陸續投產，產生大量鎳鐵渣無法利用，未經批準長期違規堆存在廠側海岸邊的臨時堆場，形成長約800米、寬約500米的“渣山”，累計堆存數量達到近千萬噸。2016年第一輪中央環保督察期間，群眾對此投訴但沒有整改到位。截至目前，渣場邊坡、周邊雨水收集處理等設施仍未得到完善；3家企業仍在繼續堆存，僅2017年就新增堆存200多萬噸。直到本次“回頭看”進駐當天才停止堆入，覆膜封蓋。

　　二是有資質單位“亂收亂倒”。廣東省為加強生活污水處理、印染、造紙等行業污泥管理，于2009年5月曾將這類污泥作為嚴控廢物管理。陽江市有源工業固體廢物處理處置中心是全市唯一一家具備廣東省嚴控廢物經營資質的企業。這家企業經營范圍明確：利用冶煉廢渣、粉煤灰、工業爐渣等制作環保磚，生活污泥制作有機肥。但實際借環保之名，行違法之實，擅自利用黏土配少量污泥燒制紅磚外賣，還不顧產能限制，接收深圳、江門、陽江等市生活污泥累計50多萬噸，大量污泥無法消化，部分違規堆存在廠區填埋場，約5萬噸非法傾倒于附近的寶山林場，直至督察時仍未清理完畢。此外，這家公司并無危險廢物經營資質，還收受臺山昌榮皮業、中惠皮業、廣揚皮業、廣一皮業、兆億皮革制品等皮革企業污泥處理費，涉嫌擅自接收處置危險廢物。

　　三是非法小冶煉“偷買偷倒”。宏湘金屬加工廠是一家非法煉銅企業，位于陽春市河西街道，違法收購珠三角地區含銅廢料加工，廠區露天堆放大量危險廢物。工廠業主還偷偷從珠三角購買含銅、鎳危險廢物的污泥廢渣，私自非法堆存于陽春市陂面鎮宏泰制漿廠內，并曾指使陽春市當地4人將廢渣傾倒在廢棄的崆峒水泥廠內，指使當地有關人員將廢渣傾倒在附近廢棄磚廠內。一個小廠，涉及違法轉移、傾倒危險廢物兩萬多噸。陽春市匯隆金屬材料有限公司非法從江門市二十幾家電鍍廠購入電鍍污泥，6000多噸廢渣（危險廢物）在廠側空地上露天堆存；陽春市銀高鑄造廠、宏達資源再生有限公司均屬無牌無證非法小冶煉企業，2018年5月仍在違法接收危險廢物，隨意堆放在廠內。

　　四是日常監管打擊“寬松軟慢”。全市2015年以來發生的8起非法傾倒處置危險廢物案件中，除江門長優公司傾倒案外，其余7個案件都進展緩慢。已結案判決的3起案件，都僅對直接傾倒人進行懲處，非法處置危險廢物鏈條沒有連根拔起，造成“老板發財、百姓遭殃、政府買單”的怪圈。由于日常監管打擊不力，導致非法傾倒處置危險廢物行為猖獗，案件多發頻發。

　　分析：管理部門責任意識不強，存在明顯失職失責行為

　　督察認為，陽江市對危險廢物危害認識不足，管理松懈，對危險廢物非法轉移傾倒問題打擊不力，存在明顯的失職失責行為。

　　《產業結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》明確要求，鼓風爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設備應于2011年底前淘汰，但陽江市對非法煉銅等小冶煉打擊不力，2016年第一輪中央環保督察期間群眾投訴陽春市非法煉銅企業偷運電鍍污泥問題后，沒有采取措施處理到位，導致違法問題不了了之。

　　長期以來，當地危險廢物處置不力，監管缺失。陽江市大量危險廢物長期露天堆存，直到2018年5月“回頭看”督察進駐前才開展處理處置，目前11處傾倒地仍有4處尚未清理完畢，已清運的仍以露天臨時堆存為主，環境風險隱患仍然存在。

　　2016年第一輪中央環保督察期間，群眾投訴有源公司傾倒污泥和廣青、世紀青山、翌川等3家鎳鐵企業非法堆存鎳鐵渣等問題。案件交辦后，陽江市未進行調查核實即反饋上報有源公司傾倒污泥的舉報不實；在相關渣場尚未改造完善的情況下，不僅沒有制止企業違法行為，還放縱企業持續新增堆存鎳鐵渣200多萬噸。