青海：濕地保護納入政府考核范圍

　　《青海省濕地保護條例》已于9月1日起施行。此條例是青海省在全國尚無濕地保護法律、行政法規的情況下，經反復調研論證，創造性出臺的地方性法規。條例的頒布實施，對于進一步加強和規范青海濕地保護管理，推進生態文明、大美青海建設具有重要意義。

　　據了解，青海省已建濕地類自然保護區7處，濕地保護區總面積約2120萬公頃，占全省國土面積的29.55%。

　　條例明確了濕地保護的責任單位和監督單位，明確了濕地內禁止的行為，并規定任何單位和個人都有保護濕地資源的義務，并有權對破壞、侵占濕地資源的行為進行檢舉、控告。對主管部門及相關部門違反本條例規定的，依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　明確濕地保護范疇

　　關于高原濕地的保護范疇，條例明確為天然或者人工形成、常年或者季節性積水、適宜野生生物生存、具有較強生態功能并依法認定的潮濕地域，主要包括鹽沼地、泥炭地、沼澤化草甸等沼澤濕地和湖泊濕地、河流濕地、庫塘濕地。

　　條例規定，縣級以上人民政府應當加強濕地保護工作的領導，將濕地保護工作納入對下一級政府的年度目標責任考核范圍；林業主管部門負責濕地保護的組織、協調、指導和監督管理工作，其所屬的濕地管理機構負責全省濕地保護、協調、指導和監督管理的具體工作。發展改革、財政、國土資源、環境保護、住房和城鄉建設、農牧、水利、旅游、交通等部門，在各自職責范圍內做好濕地保護工作。

　　明確監督管理單位

　　條例對濕地的監督管理作了明確規定。規定縣級以上人民政府應當定期對濕地保護規劃的實施情況進行監督檢查，指導相關部門做好濕地保護工作。縣級以上人民政府及其林業主管部門應當組織、協調有關部門，建立濕地執法協作機制，依法查處破壞、侵占濕地的違法行為。濕地所在地的鄉(鎮)人民政府發現本行政區域內破壞、侵占濕地的違法行為，應當予以制止并向縣級以上人民政府林業主管部門報告。

　　條例明確禁止以下行為：擅自開(圍)墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途；擅自排放濕地蓄水或者修建阻水、排水設施，截斷濕地與外圍的水系聯系；擅自采砂、采石、取土、采集泥炭、揭取草皮；擅自向濕地投放有毒有害物質、傾倒固體棄物、排放污水；破壞濕地保護設施設備；其他破壞濕地及其生態功能的行為。

　　明確相關法律責任

　　條例明確規定有違反以下行為之一的，由縣級以上人民政府有關部門和省林業主管部門所屬的濕地管理機構按照職責分工，責令停止違法行為，限期改正，并處以不同數額的罰款；造成損失的，依法賠償損失；有違法所得的，沒收違法所得：擅自開(圍)墾、填埋、占用濕地或者改變濕地用途的，處以每平方米十元以上二十元以下的罰款；擅自排放濕地蓄水或者修建阻水、排水設施，截斷濕地與外圍的水系聯系的，處以三千元以上一萬元以下的罰款；情節嚴重的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款；擅自采砂、采石、取土、采集泥炭、揭取草皮的，處以三百元以上五千元以下的罰款；造成嚴重后果的，處以五千元以上兩萬元以下的罰款。

　　此外，為推動濕地生態效益補償機制的建立和實施，條例還規定縣級以上人民政府應當逐步建立健全濕地生態效益補償制度，對依法占用濕地和利用濕地資源的，按照誰利用誰保護、誰受益誰補償的原則，建立補償機制。因保護濕地給濕地所有者或者經營者合法權益造成損失的，應當按照有關規定予以補償。