重典守護“舌尖上的安全”

　　已經出臺5年的《食品安全法》，終于迎來首次大修。

　　6月23日，《食品安全法》（修訂草案）將提交十二屆全國人大常委會第九次會議審議。多名專家表示，本次提請審議的食品安全法修訂草案，多數修改內容延續了送審稿的思路，比如堅持“重典治亂”，大幅提高企業違法成本，政府失職將被問責。“重典治亂”成為本次修法的主導思想，將設立最嚴格的全過程監管法律制度，建立最嚴格的法律責任制度。

　　李克強在今年政府工作報告中也提出，嚴守法規和標準，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理餐桌上的污染，保障“舌尖上的安全”。

　　“民以食為天，食以安為先”。然而，我們的餐桌并不安全，老百姓每天都在糾結，究竟吃什么才平安。反復出現的安全事故也加劇了消費者與監管者、生產經營者之間的互不信任，若不能及時緩解這種緊張態勢，整個社會的交易成本越來越高，付出更多但收獲更少，進而形成一個惡性循環。這樣的現實，很需要《食品安全法》帶給我們“舌尖上的安全”。筆者認為，實施僅五年的《食品安全法》就要大修，是對生命的尊重。這是政府一種負責任的態度和做法，老百姓不僅歡迎，也對之寄予厚望。

　　在毒奶粉、地溝油等食品安全事件中，政府責任成為公眾關注的焦點。而此番修法啟用最嚴的問責機制來治理食品安全問題，我們認為它需要從生產經營者、監管者、消費者三個維度分別規定權利和義務，進而打造一張立體的保護網，用民事、行政、刑事三種法律手段對危害食品安全的因素進行清理。

　　首先，法律必須明確食品生產經營者是食品安全第一責任人，這是責任的源頭。由于食品安全問題通常涉及生產、運輸、銷售、餐飲服務等多個環節，任何一個環節出了問題都可能導致嚴重的安全事故。所以，食品安全從立法、執法到司法，不能遺漏任何一個環節，環環相扣才能確保最終送到消費者口中的食品是安全可信的。食品安全歸根結底是“產”出來的，如果生產者不生產不安全的食品，如果銷售者不銷售不安全的食品，食品安全之憂自然消解。

　　其次，落實最嚴格的食品安全制度，支點就在政府監管部門。守護著食品安全大門的是政府監管部門，職責就是不讓有問題的產品流到消費者的手里。其實，食品安全也是“管”出來的，無論是制定政策、確定標準還是市場監管，無論是審批許可還是執法監督，政府都負有責任。當市場普遍或頻繁出現食品安全事故，公眾輿論就會追問監管部門，對不良企業的聲討會轉移到政府身上，這不僅會損害政府公信力，還可能釀成群體性事件，所以政府責任決不可懈怠。因此，各級政府在預防食品安全事故發生方面，應多一些“馬前卒”，少一些“馬后炮”；多一些“組合拳”，少一些“太極拳”；多一些鐵面執法，少一些人情勾兌。

　　第三，食品安全須引入社會力量共同治理。一是要激活社會組織的功能，二是鼓勵消費者依法維權。因為，消費者對食品安全有著切身感受，他們對此有著不竭的監督動力和維權激勵。只要提供適當的制度性安排，就能充分調動這種力量，形成最細密的食品安全防護體系。如果在司法實踐中能夠大力支持消費者維權，那么就會形成連綿不絕的制約力量，把食品不安全的因素消除在萌芽狀態。

　　筆者認為，法律的“重典”只是第一步，嚴格執法必須跟上。當全社會都對食品安全嚴陣以待，才能真正獲得“舌尖上的安全”。