通過小河凈來實現大河清小流域治理的莆田樣本

　　治標不治本，治污有死角，不時陷入反復治反復臟的尷尬，這是不少地方在治水中遇到的困惑。然而，福建省莆田市從2013年開始，從頂層設計著手，從小流域治理抓起，通過小河凈來實現大河清，為各地提供了有益的經驗樣本。

　　生態治水，恢復水生態環境

　　“過去，每逢臺風暴雨或水庫泄洪，我們這里，成片的荔枝林就被沖，農田就被淹。暴雨過后，污水橫流，垃圾成堆。”住在綬溪附近的楊大爺感慨地說：“誰會想到，現在這里變成了市區最大、最有人氣的公園了。”

　　從臟亂的內河變成水上公園，綬溪的整治是莆田生態治水的一個縮影。“小流域治干凈了，干流的水質才能得到提升。”莆田市環保局相關負責人介紹說，莆田最大的兩大溪流木蘭溪、萩蘆溪水質功能區達標率已分別從原來最差時的50%和25%升到了83.3%和100%。

　　隨著經濟快速發展和城市化建設進程的加快，莆田不少水系受到不同程度的污染，尤其是小流域的水生態環境更是受到嚴重破壞，重構優美的水生態環境迫在眉睫。

　　2013年，莆田市政府專門成立了以市長任組長的流域整治領導小組，形成一把手主抓、高位推動的氛圍。

　　同時，將小流域治理與保護納入城市建設總體規劃，先后出臺了《城區內河整治規劃》《中小河流治理建設規劃》等文件。

　　頂層規劃引導，立足當前，著眼長遠，莆田開啟了生態治水的序幕。

　　何謂生態治水？“治理既是為了防洪，更是為了提升水質和凸顯人文景觀。”相關負責人介紹，莆田市以水為設計元素，結合不同的功能需求，打造多樣性的水流生態及豐富水岸景觀空間。

　　比如，將河道治理與截污治污相結合，確保河道周邊企業“排污有管道、污水不入河”；實現從硬化護岸向生態護岸轉變，從裁彎取直向保持自然流態轉變，從單一行洪向綜合利用轉變，打造濱水慢行綠道。

　　補齊短板，破解木桶效應

　　污染在水里，根源在岸上。即使是一條小小的支流都可能給干流水質帶來影響，一個沒有補上的短板也會導致治理中的“木桶效應”。

　　為破解水環境污染的“木桶效應”，莆田市將集中式飲用水水源區、水土流失敏感區、水源涵養區等劃入生態紅線保護區，面積2157.73平方公里，占全市陸域國土面積的52.22%。

　　同時，從市情出發，從污染最為突出的問題下手，治理環環相扣，工業、農業、生活污染治理一個都不少。

　　畜禽養殖污染是流域水環境整治的一大難題，也是一大短板。為根治這一頑疾，莆田市明確路線圖、時間表。2009年，啟動畜禽養殖污染整治，2012~2015年啟動禁建區和可養區的畜禽養殖治理，2015年底，莆田率先全省完成畜禽養殖整治任務。

　　在工業污染治理上，構建“控源”防線，全面控制流域周邊新增污染源，構建“整治”防線，扎實推進工業污染防治。

　　莆田湄洲灣北岸開發區東吳臨港產業園區原來的定位是漿紙纖維產業。據園區有關負責人介紹，近年來，先后有4個漿紙類項目規劃布局在園區，合計總投資574億元。但是，巨額投資的背后是對生態環境的巨大壓力。

　　據測算，這4個項目投產后，每天約需40萬噸淡水，排放污水約35萬噸，勢必對周邊區域生態環境造成影響。莆田選擇生態保護優先，毅然放棄原來規劃布局的漿紙項目，引進了食品加工項目。

　　在生活污染治理上，通過POT、PPP等方式，投入資金25億元，建成6座城鄉污水處理廠。200多個村莊污水得到處理；46個鄉鎮、6個街道、919個村居產生的2000多噸垃圾，基本實現“日產日清”。

　　“四有”機制，打破治水藩籬

　　延壽溪既是莆田市木蘭溪的主要支流，又是市級集中式飲用水水源地東圳水庫主要入庫河流之一。整治工作涉及城廂、涵江和仙游3個縣區以及水利、環保等多家部門。如何避免部門掐架、地方推諉，形成治理合力？這是莆田生態治水探索的命題之一。

　　“小流域整是一項系統工程，既要有投入，又要有制度。”相關負責人坦言，通過創新“四有”機制，即有專人負責、有監測設施、有考核辦法、有長效機制，才能打破治水藩籬。

　　木蘭溪全長105公里，是莆田最大的河流。莆田市率先對流經木蘭溪流域的支干流水質開展監測，共布設監測點位42個，為全面掌握溪流域水質狀況、科學制定流域整治方案提供依據。

　　有專人負責還體現在“河長制”上，全市按流域和屬地管理原則，配備125名河長，一河一檔，一河一策，將治水延伸至毛細血管。

　　以水質論英雄。出臺了農村垃圾污水、畜禽養殖整治、小流域和農村水環境整治等一系列考核辦法，為改善水質量提供了制度保障；將地表水、飲用水水源、城市內河等納入黨政環保目標責任狀考核，治水不力將受到嚴重問責。

　　水生態治理需要大筆資金，錢從哪來？莆田積極探索“政府引導、社會參與、市場運作”的多元化投入體制，對接上級水環境治理的投資信貸政策，利用市水務集團公司擔保，爭取農業發展銀行信貸支持，共向上爭取資金近10億元。通過“以獎代補”、“以獎促治”等經濟杠桿倒逼水環境治理，實現了水清、河暢、岸綠、景美。