試論環境監控中心在總量減排中的作用

近期國務院批轉了節能減排統計監測及考核辦法(國發〔2007〕36號),對建立科學、完整、統一的節能減排統計、監測和考核體系有很大的推動作用。其中,《主要污染物總量減排監測辦法》是基礎,要求污染源安裝自動監測設備,這是做好污染源監測工作的具體措施。要發揮污染源自動監測設備的作用,建設環境監控中心至關重要。
目前各級環保部門都在建設環境監控中心,環境監控中心的建設對加強環境監管具有非常大的促進作用。環境監督靠監測,環境執法靠監察,監控中心可以改變環境監督和執法的方式,提高環境監督和執法的科學性,克服環保監測和監察人員不足的困難。

環境監控中心的主要功能如下

功能之一——24小時值班。主要包括環保12369電話值班,監視地表水自動監測數據、空氣自動監測數據和污染源自動監測數據,現場視頻信號巡視等。

功能之二——預警。根據值班電話、自動監測數據和現場視頻信號等發現環境異常情況,及時向環境管理部門報告。

功能之三——審核與判別自動監測數據的有效性。通過自動監控設施運行單位的日常管理,環境監測部門定期對自動監控設備的數據進行手工比對,根據監測和環保部門的定期考核情況,審核與判別自動監測數據的時效性和邏輯性,確定自動監測數據的有效性。

環境監控中心按其功能劃分,屬于環境技術支撐范疇,是環境管理的基礎,是為環境管理提供技術數據和信息的單位。環境監控中心提供的數據,環境監察通過執法為環境管理工作;環境監測通過出具環境質量分析報告和污染源達標率及污染物排放量為環境管理工作。環境管理部門根據環境監測數據和環境監察執法,開展環境質量評價、環保工作考核、環保治理工作評定、環保處罰、排污申報核定、排污許可證發放、總量核算、總量減排、環境統計、排污費征收等環境管理工作。

在"十一五"期間,主要污染物總量減排是環保工作的首要任務,環保各項工作都要圍繞總量減排而進行。環境監控中心的建設就必須為總量減排發揮重要作用,特別是在污染源普遍安裝了自動監控設施后,如何發揮自動監測設備的作用,體現"管理減排"的作用,環境監控中心的職能確定和管理方式關乎全局。

為了發揮環境監控中心在總量減排中的作用,特別是如何使用污染源自動監測數據來計算污染物排放量,根據國家有關標準、規范和規定,現歸結如下。

污染源自動監測數據的法律地位

國家有關法規和規章為污染源自動監測數據的作用提供了依據。

國務院《排污費征收使用管理條例》(國務院令369號)第十條"排污者使用

國家規定強制檢定的污染物排放自動監控儀器對污染物排放進行監測的,其監測數據作為核定污染物排放種類、數量的依據"。

國務院(國發〔2007〕36號)批轉的節能減排統計、監測及考核辦法中的《主要污染物總量減排監測辦法》規定:掌握污染源排放污染物的種類、濃度和數量的監測工作可以采用污染源自動監測技術。

國家環保總局《污染源自動監控管理辦法》(環保總局令28號)第四條"自動監控系統經環境保護部門檢查合格并正常運行的,其數據作為環境保護部門進行排污申報核定、排污許可證發放、總量控制、環境統計、排污費征收和現場環境執法等環境監督管理的依據,并按照有關規定向社會公開",進一步規定了污染源自動監測數據的使用范圍,即不僅可作總量核定的依據,也可作為現場執法等的依據。

污染源安裝的自動監測設備必須滿足根據國務院《排污費征收使用管理條例》中監控設備必須為"國家規定強制檢定"并"依法定期進行校驗"的要求。環保總局制定的《污染源自動監控管理辦法》中明確要求:"自動監控設備中的相關儀器應當選用經國家環境保護總局指定的環境監測儀器檢測機構適用性檢測合格的產品"。同時規定,環境監測部門要"對自動監控設備進行定期比對監測"。

污染源自動監測數據的有效性審核

審核與判別自動監測數據的有效性是一項綜合性的技術工作,涉及自動監測儀器的選用、系統的安裝、數據傳輸、日常維護、定期校核和相關數據的邏輯性判斷等。

污染源自動監測設備的建設由排污單位負責,地方財政可以適當補助,驗收由地方環保部門負責,日常運行委托有資質的單位運營。國家重點污染源自動監測設備必須與國家、省、市環境監控中心聯網。

對于污染源自動監測設備的選型、安裝、驗收到日常運行、數據傳輸等,國家環保總局已建立了一套嚴格的管理和技術規范體系,可以充分保證自動監測系統的正常運行和監測數據的準確、可靠。

污染源安裝的自動監測設備必須是國家環保總局批準的儀器檢測部門通過環境監測適用性檢測合格的產品。自動監測設備環境監測適用性檢測的技術要求及檢測方法由《固定污染源煙氣排放連續監測系統技術要求及檢測方法(試行)》(HJ/T76—2007)、《環境保護產品認定技術要求化學需氧量(CODcr)水質在線自動監測儀》(HBC6—2001)、《氨氮水質自動分析儀技術要求》(HJ/T101—2003)、《總有機碳(TOC)水質自動分析儀技術要求》(HJ/T104—2003)等技術規范規定。

自動監測設備的安裝、驗收、日常運行及定期校驗(手工比對監測)、數據有效性審核與判別的技術要求由《水污染源在線監測系統安裝技術規范(試行)》(HJ/T353—2007)、《水污染源在線監測系統驗收技術規范(試行)》(HJ/T354—2007)、《水污染源在線監測系統運行與考核技術規范(試行)》(HJ/T355—2007)、《水污染源在線監測系統數據有效性判別技術規范(試行)》(HJ/T356—2007)、《固定污染源煙氣排放連續監測技術規范(試行)》(HJ/T75—2007)、《地表水和污水監測技術規范》(HJ/T91-2002)、《固定源廢氣監測技術規范》(已通過專家評審)等規定。

污染源自動監測數據傳輸的技術規定包括:《污染源在線自動監控(監測)系統數據傳輸標準》(HJ/T212—2005),規定了自動監測設備到監控中心的數據傳輸標準。《環境污染源自動監控信息傳輸、交換技術規范(試行)》(HJ/T352—2007),主要規定了各級監控中心之間的數據傳輸標準。

環保總局《污染源自動監控設施運行管理辦法》(征求意見中)的制定,進一步明確了企業、自動監控設施運行單位、環保各部門在自動監控設施日常運行管理中的職責、權利和義務等。

用自動監測數據計算污染源排放量

國務院批轉的《主要污染物總量減排監測辦法》中規定,安裝了自動監測設備的污染源可以用自動監測數據計算化學需氧量和二氧化硫的排放量,自動監測設備與環保部門聯網并實時傳輸數據的,環保部門據此數據對污染源排放量進行核定。

根據《水污染源在線監測系統數據有效性判別技術規范(試行)》(HJ/T356—2007)和《固定污染源煙氣排放連續監測技術規范(試行)》(HJ/T75—2007)等技術規范的規定,對通過有效性審核的各監測時段主要污染物排放濃度和廢水或廢氣排放量相乘獲得各監測時段主要污染物排放量,再將各時段主要污染物排放量累加,來計算主要污染物排放量。同時對由于設備故障維修、未達質控要求等原因導致的缺失數據進行修約,缺失時段的主要污染物排放量,可用缺失時段前的有效自動監測結果補充,也可用缺失時段內的手工監測結果補充,最終形成完整的污染源排放有效監測數據,滿足計算主要污染物排放總量的要求。

總之,環保部門已建立了完整的污染源自動監測管理和技術規范體系,應高度重視,深刻理解。在核定主要污染物排放總量時應嚴格執行規定和有效實施。只要環境監控中心認真履行職責,加強日常對污染源監控系統的監督,保證自動監測設施規范化運行,就可以保證污染源自動監測數據的準確可靠,為污染源監管、總量減排等環境管理工作提供有力的技術支撐。

(作者系中國環境監測總站站長)

要點提示

國家有關法規和規章為污染源自動監測數據的作用提供了依據;國家環保總局已建立了一套嚴格的管理和技術規范體系,保證自動監測系統的正常運行和監測數據準確可靠;自動監測設備與環保部門聯網并實時傳輸數據的,環保部門據此數據對污染源排放量進行核定。

編輯心得

建設環境監控中心對加強環境監管具有很大的促進作用。各地要加快環境監控中心建設,盡快對所有國控、省控重點污染源安裝運行在線監測裝置,實現節能減排重點企業、重點污染源和工業園區與監控平臺聯網,達到國家標準化建設驗收要求,以深入推進節能減排工作開展。