評論：遏制環評亂象須斬斷權力尋租

　　中央第三巡視組日前向環保部反饋了巡視意見，環境影響審批和監管成為問題集中爆發的領域。這些問題包括：未批先建、擅自變更等環評違法違規現象大量存在，背后隱藏監管失職和腐敗問題；有的領導干部及其親屬違規插手環評審批，或者開辦公司承攬環評項目牟利；環評技術服務市場“紅頂中介”現象突出，容易產生利益沖突和不當利益輸送；環評機構資質審批存在“花錢辦證”現象，后續監管不到位；把關不嚴、批而不管、越權審批不僅導致污染隱患，而且加大權力尋租空間，等等。

　　環境影響評價起步于20世紀70年代，之后逐步細化了基本建設項目環評的范圍、內容和程序。2002年，環評的地位獲得空前提高，以《環評法》的立法形式，將環評規定為審批規劃或建設項目的前置條件。可以說，一個建設項目能夠開工上馬，環評是第一關，也是“一票否決”的前置環節。

　　環評是環保部門從“軟柿子”部門轉變為強勢部門的殺手锏，更為重要的是，它是遏制污染企業、保護生態環境的剛性手段。在環評法剛剛實施時，當時的環保總局屢屢掀起環評風暴，開創了區域限批、流域限批、行業限批等行政處罰手段，對環保工作起了很好的推動作用。遺憾的是，這股環評風暴沒刮幾年，環評的鋒芒就逐漸暗淡了下來。公眾看到，在隨著工業化建設的進程中，我國環境形勢一直處于惡化的趨勢當中，直到今天尚未得到根本性的扭轉。

　　環評是環保部的核心工作之一，關系重大。2012年1月，環保部部長周生賢曾批示，要嚴格執行環境影響評價制度，自覺加強黨風廉政建設，切實推動環境質量的改善。2014年5月，環保部副部長吳曉青在全國環評工作會議上表示，要建立和完善環評全過程監管體制，以及環評公眾參與及社會監督體制。在此次中央巡視組開列的問題清單中，環評工作存在諸多突出問題，必須引起足夠的重視和警惕。

　　環評這一環保武器陷入了利益交織的網絡之中，這與外界的詬病所向是大致相符的。近幾年爆發的霧霾現象，很多程度源于大量新建的鋼鐵、石化、能源等重污染企業，這些過剩產能與環保部門在環評過程中把關不嚴、批而不管、監管失職、權力尋租都有著很大關系。

　　中央巡視組指出，環評技術服務市場“紅頂中介”現象突出。這是典型的裁判員和運動員二合一角色，也是政府與市場邊界不清的集中病癥。據公開信息，去年年底，僅江蘇、湖北兩省，就發現了120多名公職人員涉嫌把環評師掛靠到53家環評機構中。顯然，環評掛靠尤其是公職人員的掛靠行為，嚴重擾亂了為環境把關的環評制度，喪失了環評的公信力和有效性，使通過環評的項目存有極大的環境隱患。

　　巡視組既然已經將問題的蓋子揭開，下一步公眾更希望看到，究竟是哪些領導親屬插手了環評，監管失職將如何問責追究；未來環保部又將如何扎緊環評的籬笆，切斷權力尋租的通道，朝著“藍天凈水”的目標不斷前進。