落實生態文明理念解決突出環境問題

　　中國環境報記者晏利揚

　　受環境保護部委托，近日，環境保護部華東環保督查中心會同浙江省環保廳向嘉興市委、市政府反饋了環保綜合督查情況。華東環保督查中心主任高振寧出席會議并作反饋，浙江省環保廳廳長方敏，嘉興市委書記魯俊、市長林健東及市委、市政府相關部門負責人，各縣（市、區）黨委和政府主要負責人出席反饋會。

　　根據環境保護部統一部署，按照《環境保護部綜合督查工作暫行辦法》的要求，華東環保督查中心聯合浙江省環保廳于7月底~10月底，通過多種形式對嘉興市環保工作進行了環保綜合督查。

　　督查組認為，嘉興市作為全國生態文明建設試點市之一，高度重視環保工作，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，全面落實環境管理責任，改革創新、多措并舉、控源治本，顯著改善環境質量，有效提升了環保能力。雖然嘉興市環保工作取得顯著成績，但也存在五大方面問題，需要高度重視并予以解決。

　　一是環保工作成效與生態文明建設要求還有差距。嘉興市“兩高一低”行業比重依然偏高，2014年全市紡織印染業、造紙業廢水排放量占全市工業廢水排放總量59.6%，化學需氧量和氨氮合計占全市工業排放總量的67.5%和77.5%，而工業總產值所占比重卻不足20%。此外，在新《環境保護法》、《水污染防治行動計劃》、《大氣污染防治行動計劃》出臺以后，政府層面重視程度不夠，宣傳教育、組織學習不足，地方政府對環保工作重視程度仍有待提高，責任落實和考核機制有待加強，經濟發展和環境管理水平仍不匹配。

　　二是水污染防治尚未取得根本性突破。嘉興地處平原河網，水環境仍然十分脆弱，水功能區達標率不高，水源地安全保障工作有待加強。重大水利工程進展緩慢，水環境保護壓力仍長期存在。

　　三是大氣污染防治力度和成效不夠明顯，空氣環境質量時有反復。2015年1月~9月，嘉興市區空氣質量優良率較去年同期有所下降，在全省11個地市環境空氣質量評價中也處于較差水平。嘉興市仍存在黃標車和燃煤鍋爐淘汰進度緩慢，煤炭替代工作難度較大等問題。

　　四是突出環境問題依然長期存在。主要表現在環境現狀與群眾期望值和滿意度還有很大差距、環境基礎設施建設顯著滯后、部分企業大氣污染防治設施建設滯后、危廢處置能力配置不均衡、環境違法行為仍普遍存在、部分工業園區環境問題仍較突出、環境風險隱患依舊突出等諸多方面。督查發現，嘉興市存在為數不少的未批先建、越級審批的違法違規建設項目，一些工業企業則存在環保設施不正常運行、監測數據弄虛作假、污染物超標排放等環境違法行為。個別地方廠群關系緊張，發展與環境保護的矛盾比較突出。

　　五是環保能力建設十分薄弱。存在環境執法力量缺乏，編制人員少、任務重，環保人員流失嚴重等現象，不利于環保隊伍穩定和事業發展。同時，地區之間環保能力不平衡，一些縣市的鎮（街道）、村（社區）環保機構不全，未配備環保專業人員，還很難做到網格化管理。

　　針對督查中發現的問題，督查組從3方面提出整改要求。一是要嚴格貫徹落實中央生態文明建設和環保工作精神，從“四個全面”的戰略布局、全面建成小康社會和“五位一體”建設的高度，將生態環境質量總體改善列為全面建設小康社會新的目標要求。二是圍繞重點工作構建全社會參與的環保大格局，進一步明確 “一崗雙責”具體內容和要求，加強環境治理力度，筑牢生態安全屏障。三是著力解決影響環保工作發展的突出問題。

　　督查組明確要求，嘉興市政府要在30個工作日內向環境保護部報送整改方案，并抄送浙江省人民政府和浙江省環保廳。自整改方案報送之日起6個月內，向環境保護部提交整改報告。浙江省環保廳對整改情況進行實時督辦，尤其針對信訪舉報頻繁的嘉興經濟開發區和環境問題突出的南湖工業園區，采取掛牌、限批或約談等方式嚴厲督辦；對措施不明、整改不力的，要依照《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》、《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》等有關規定啟動問責，并將相關整改情況和責任落實情況一并報送環境保護部。環境保護部將對整改工作適時開展后督查。

　　嘉興市委書記魯俊首先對華東環保督查中心在第二屆世界互聯網大會期間環境質量保障工作的大力支持表示感謝。魯俊表示，嘉興市各級黨委、政府將高度重視此次綜合督查的反饋意見，安排專題研究，明確整改目標、內容、時間進度和責任部門，確保整改到位。從源頭上加快產業轉型升級步伐，加大“兩高一低”產業騰退和企業入園力度。加強環保隊伍建設，進一步增加環保隊伍

　　力量，提高環保工作在縣（市、區）黨委政府年度考核中的比重。

　　浙江省環保廳廳長方敏對華東環保督查中心長期以來對浙江省環保工作的支持表示感謝。方敏表示，浙江省環保廳將按照此次督查反饋的工作要求抓好落實，對嘉興存在的問題逐一梳理，落實責任，并采取約談、督辦等措施，確保整改到位。同時，要透過嘉興看全省，以此次督查為契機，舉一反三，采取更有力措施，解決全省環保工作的重點、難點問題，并在全省范圍開展環保督查工作。