節能環保持續發展的選擇

　　2009 年至2013年，歐盟實施“環保型經濟”中期規劃，拿出數千億歐元財政資金支持打造包括“綠色能源”、“綠色電器”、“綠色建筑”、“綠色交通”和“綠色城市”在內的“綠色產業”，并以此作為歐盟產業結構調整和促使經濟增長的重要動力，為歐盟在節能環保領域保持世界領先地位奠定了基礎

　　歐盟：向低碳經濟轉型

　　自 2000年以來，歐盟綠色產業創造了120萬個工作崗位，就業人數達340萬人。據預測，未來歐盟綠色產業將提供多達2000萬個就業崗位。歐盟委員會負責環境事務的委員波托奇尼克近日指出，歐盟超過50%的原材料依賴進口，目前人均年原材料消耗量高達16噸，因此走綠色發展道路是歐盟經濟實現可持續發展的惟一選擇。

　　大力開發第二代生物燃料是歐盟推行節能環保的重要舉措之一，為此，歐盟能源委員會與環境委員會今年7月共同修訂了歐盟有關燃料和可再生能源的法規

　　同傳統生物燃料主要是以小麥、油菜籽、玉米等農作物為原料相比，第二代生物燃料實際上是“變廢為寶”，使用生活垃圾、餐廚廢油、苔藻、秸稈、甘蔗渣、稻殼、木屑等廢棄的生物原料生產，既有利于大幅減少溫室氣體排放，也能夠減少糧食需求，有利于保持農田土壤質量、實現農業的可持續發展。

　　為鼓勵第二代生物燃料，歐盟能源委員會與環境委員會今年7月共同修訂了歐盟有關燃料和可再生能源的法規。根據修正后的法規草案，歐盟今后在大力發展第二代生物燃料的同時，將控制和縮小傳統生物燃料的生產。法規修正草案為歐盟交通運輸部門設立了階段性發展目標：第二代生物燃料在交通運輸燃料消費總量中所占比例到2016年提高到0.5%，到2020年和2025年分別提高到2.5%和4%。

　　歐盟計劃通過財政和稅收手段促進投資者進行戰略調整，加大對第二代生物燃料的投資

　　傳統生物燃料的原料主要是糧食或其他富含淀粉的作物。近幾年原油價格飆升一度促使歐盟成員國迅速發展傳統生物燃料，結果導致世界糧價暴漲。越來越多的人批評歐盟鼓勵將糧食用于生產生物燃油的做法。

　　面對國際社會的批評指責，歐盟感到用糧食生產生物燃料難以長久持續下去，因此提出將使用糧食和其他農作物生產的傳統生物燃料在歐盟交通運輸燃料消費總量中所占比重到2020年控制在5%左右。歐盟計劃通過財政和稅收手段鼓勵和促進第二代生物燃料的發展，今后將逐漸減少對生產傳統生物燃料企業的財政補貼，以便促進投資者重新進行戰略調整，加大對第二代生物燃料的投資。

　　經濟持續低迷導致歐盟在許多領域“節衣縮食”，但在環保領域的資金投入卻有增無減

　　環境與氣候變化計劃(簡稱“LIFE”)是歐盟自1992年起實施的一項專門支持環境和資源保護項目的金融機制，用以強化歐盟環境政策整合和立法以及開發歐盟環境問題解決方案，向歐盟成員國、候任國及歐盟周邊國家的研究機構、學術組織和私有企業開放。迄今為止，“LIFE”計劃已資助3700多個環境研發與創新項目，是歐盟層面環境保護領域的一個重要研發計劃，充分體現了歐盟對環保領域的重視。

　　歐盟委員會今年7月宣布，在新一輪多年期財政預算中，計劃在2014年到2020年期間拿出34.5億歐元財政資金支持歐盟新一期“LIFE”，用于資助環境與氣候變化的研發和創新，明顯高于上一期(2007年到2013年)“LIFE”計劃的21.4億歐元。在最新分配的這筆財政資金中，25.9億歐元將用于環境保護項目，8.6億歐元將用于支持氣候變化項目。

　　新一輪計劃的一個重要變化，是大力鼓勵私有企業參與

　　與以往“LIFE”計劃相比，新一輪的“LIFE”計劃將設立環境、氣候變化和多學科綜合研究3個專題。環境專題重點支持環境與資源效率、生物多樣性、環境監管與信息交流項目;氣候變化專題的重點領域包括氣候變化減緩、氣候變化適應、氣候變化管理與信息交流等;多學科綜合專題將調動其他歐盟及成員國專項資金、私有企業資金參與，重點開展大范圍的戰略性環境與氣候變化研發創新行動計劃，如水資源、廢棄物管理等。

　　新一輪的“LIFE”計劃的一個重要變化，是大力鼓勵私有企業參與。“LIFE”資金將與銀行合作，以貸款和擔保金的形式對項目進行資助。此外，新一輪的“LIFE”計劃對項目的資助比例也發生變化：一般項目，資助比例為50%至60%;重要物種及棲息地環保項目，資助比例為75%。歐盟委員會負責氣候事務的委員赫澤高認為，“LIFE”計劃獲得更多資金投入將會明顯提高環境質量，為歐盟應對氣候變化作出貢獻，有助于歐盟向富有競爭力的低碳型經濟轉型。