自主采購開綠燈，一文讀懂政府采購新變化

　　分析測試百科網訊 本網昨天報道，福建推“科研儀器設備”政府采購綠色通道，50萬內不招標。福建省的這種做法可謂打通創新政策落實的最后“一公里”，對各科研單位來說在一定程度上擴大對經費使用的權利，也擴大了采購自主權。然而，當前在政府采購領域仍然存在十種妨礙公平競爭的規定和做法，這些做法對眾多前來招標的企業來說是變形的“門檻”。在7月26日，財政部網站發布《關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知》（財庫〔2019〕 38 號）（以下簡稱《通知》），這一文件嚴格禁止通過入圍方式設置“資格庫”，該《通知》自2019年9月1日起施行。《通知》提出全面清理政府采購領域妨礙公平競爭的規定和做法；嚴格執行公平競爭審查制度；加強政府采購執行管理等要求。

　　文件中提到的十種妨礙政府采購公平競爭的規定，恰是當前許多地區的通行做法。隨著38號文的落地，這些舊有規則必將成為未來一段時間政采監督審計的重點。《通知》中要求各地區、各部門進行重點清理和糾正。其中包括：不應當以供應商的所有制形式、組織形式或股權結構等，對供應商實施差別待遇；不得通過入圍方式設置備選庫、名錄庫、資格庫作為供應商資格條件，要求供應商參與采購活動前進行不必要的登記、注冊，或者要求設立分支機構；不得將供應商規模、成立年限設置為資格條件等。不得強制要求采購人以搖號、抓鬮等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構，干預采購人的自主選擇權；除《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第六十八條規定的情形外，不得要求采購人采用隨機方式確定中標、成交供應商。

　　除上述情形外，《通知》中還提到，要求供應商購買指定軟件參與電子化政府采購活動；設置沒有法律法規依據的審批、備案、監管、處罰、收費等事項；不依法及時、有效、完整發布或者提供采購項目信息，同樣是屬于妨礙公平競爭的做法。

　　作為受益者，自然是廣大參與政府采購活動合法供應商，因此無論從“38號文”的出發點和落腳點看，針對的是影響供應商參與政府采購活動的種種“蕃籬”，保護的是供應商合法擁有的權益。

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　　除了保護供應商合法權益外，38號文明確要求在政府采購領域執行公平競爭審查制度。在制定規章、規范性文件和其他政策措施時，應充分聽取市場主體和相關行業協會、商會意見，評估對市場競爭的影響，防止出現排除、限制市場競爭問題。

  我們相信，隨著政府對采購管控逐漸放松，政府采購對供應商來說將不再是一道難以逾越的“門檻”。只有砍掉“門檻”才能讓廣大供應商無憂的為政府機構提供質高價廉的產品，最終促進市場穩定、有序的發展。

　　附：關于促進政府采購公平競爭優化營商環境的通知