聚焦環保法修改：環保監督列為人大重點監督項目

　　前不久在京舉行的十二屆全國人大常委會第三次會議，再次審議了環境保護法修正案草案。一些常委委員和列席人員提出，應充分發揮人大在環保工作中的監督作用。

　　楊衛委員說，環保法修正案草案重點強化了國務院和地方各級人民政府的職責，增加的條款大約有一半屬于這方面的規定。但是，對人大在環境保護中發揮什么作用，草案規定得較少。草案新增加的第二十條，是唯一提到發揮人大監督作用的一條，規定“縣級以上人民政府應當定期向本級人民代表大會常務委員會報告本行政區域環境狀況和環境保護目標的完成情況;縣級以上人民政府對本行政區域發生的重大環境事件應當及時向本級人民代表大會常務委員會提出專項報告，依法接受監督”。也就是說，各級人大常委會只能依據相應的政府報告提出監督意見。

　　楊衛建議，將對環境保護工作的監督列為人大重點監督項目，同時，全國人大環境與資源保護委員會應以更大的力度，加強對國務院有關部門環保工作的監督。草案應把人大在環境保護方面應發揮的監督作用、各級人大環資委在環保中的責任規定得更清楚。

　　辜勝阻委員說，新的環保法需改變兩個治理主體(即政府和排污企業)的治理模式，構建“第三方主體”，即監督主體。監督主體首先是人大，其次是檢察機關、法院、公眾、社會團體等。政府應向人大會議報告環保工作。人大還應就環保問題開展專題詢問、專題調研等。

　　列席會議的全國人大代表魯貴卿建議，在本法中明確規定區域環境規劃應報上一級政府和本級人大常委會批準。這樣可以使人大批準的規劃更具有穩定性和嚴肅性，使政府官員不能隨意更改規劃。

　　劉政奎委員認為，現在環境保護已經成為基本國策，引起全社會的高度重視和廣泛關注。但各地政府片面追求經濟發展的情況依然很嚴重，如果環境保護規劃由同級人民政府批準，很容易放寬要求。建議環保規劃由同級人大常委會審查批準，以提高規劃的嚴肅性。