科技體制改革：大平臺能否帶來大作為

　　科技體制改革“風暴”來臨，新政力圖破解科技計劃“碎片化”痼疾，建立科技管理統一平臺。

　　在當下的中國，改革已進入常態。這一次，變革的目標瞄準了科技界。

　　據新華社報道，科技部、財政部共同起草的《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（以下簡稱《方案》）日前獲批，即將發布實施。《方案》提出，政府不再直接管理具體項目，而是通過公開統一的國家科技管理平臺宏觀統籌，具體委托專業機構管理。

　　這意味著今后每年涉及上千億元資金的近百項中央財政科技計劃（專項、基金）“大蛋糕”，將在公開統一的國家科技管理平臺上，按照優化整合后的五類科技計劃（專項、基金等）進行“切割”、運行。而現有各類科技計劃經費渠道將不再保留。

　　科技管理“大平臺”，能否有效解決科技計劃“碎片化”和科技項目聚焦難的問題？誰應成為“大平臺”的主體？如何對“大平臺”實施監管？《方案》獲批消息一出，隨即引發廣泛關注。

　　統一平臺好不好

　　《方案》中最引人關注的無疑是，上千億元科研經費將打破各部委區隔，完全放置在統一的國家科技管理平臺上。

　　一直以來，我國科研管理“九龍治水”現象非常突出，不同管理部門在科研項目的經費投入及運行管理方式上存在較大差異。這直接導致科研計劃的分散、重疊以及科研投入產出的低效率，即使同一筆錢的產出也大不一樣。而此次“統一管理”的政策出臺，無疑能有針對性地解決上述問題。

　　“一是方便加強管理，二是有助于高效利用科研經費。”在中科院院士焦念志看來，統一管理的最大好處就是透明化，能避免暗箱操作。不同科研項目的公開程度可以不一樣，但都需要公開，“因為科研信息的及時公布與公開往往是科學家及公眾最關心的內容”。

　　把分散的經費收攏，而不是政出多門，不僅能最大限度地避免重復申請和研究，同時增加了項目透明度。此舉成為受訪專家普遍推崇的改革亮點之一。

　　近些年，我國科研經費快速增長，但科研成果并沒有形成相應的增長態勢。相反，其中暴露出的問題日益受到社會各界質疑，例如科研經費被挪用、科研效率低下等問題，均成為此次科技計劃統一管理改革的根源所在。

　　北京科技大學教授劉澄在接受記者采訪時強調，科技計劃統一管理，有利于讓學者回歸科研本位、強化科研經費使用效率，同時更能提高對科研經費的監管，變多頭監管為統一監管。

　　“國家出臺政策總是有良好的期望，希望能真正簡化科研體系，讓科研人員能把大多數精力用在科研而不是申請項目上，這也是改革的本意。”劉澄說。

　　改革阻力來自哪兒

　　據中新社報道，按《方案》要求，今年將啟動公開統一的國家科技管理平臺建設，在重點領域先行組織部分重點專項進行試點。2015～2016年，基本完成平臺建設和各類科技計劃的優化整合，實現科技計劃安排和預算配置的統籌協調。2017年，經過三年的改革過渡期，全面按照優化整合后的五類科技計劃運行，并在實踐中不斷深化改革。

　　三年的時間，能否真正實現改革的預期目標？

　　焦念志認為，三年的過渡時間比較合理，太長會效率低下，太短則不容易完成任務。但三年后還要繼續深化改革，同時要具體分析政策執行過程中遇到的問題，并作出相應調整。

　　雖然有關專家對未來實現改革目標持樂觀態度，但不容否認的是，在現有科研管理“政出多門”的情況下，實施整合將面臨很多挑戰。

　　“改革的主要阻力不是來自科研人員，而是來自政府部門。從這個角度來說，三年時間還是很緊迫的。”劉澄認為，實施集中管理意味著有些部門的管理職能將被弱化，甚至消失。一旦這種審批監管權力被劃出，將對相關政府部門的職能調整產生影響。

　　建設監管如何落實

　　采訪中，多位專家對《方案》中的部分設計表示了擔憂，認為須進一步細化。

　　上海交通大學教授李俠認為，國家科技管理平臺的建設是一項很大的舉措，但完成構想的難點在于誰是主體。“是科技部、中科院、教育部，還是國務院成立一個機構來統領？”

　　他表示，應由國務院直轄科技小組統籌建立科技管理公共平臺，以避免不同機構爭搶“排名”。該公共平臺不應成為“某機構為主，其他機構為輔”的模式，否則仍將無法切斷原有的利益格局。

　　“一個平臺的公信力必須依靠組織建設模式才能得到，如果組織建設模式有問題，平臺就會成為無根之水。”李俠強調。

　　此外，《方案》提出要依托專業機構管理項目。專業機構負責受理項目申請，組織項目評審立項、過程管理和驗收。中科院微電子所所長葉甜春就此表示，此次改革的核心內容之一就是設立管理科研項目的專業機構。專業機構要專業化、專職化和實體化，專職保證責任，專業保證能力，這樣才能對最終的實施效果和實施程序負責。“這個專業機構既要有專家隊伍，又要有執行機構。而這方面，科學院應發揮積極作用。”

　　劉澄則認為，如果科研項目的管理制度改革，僅僅是把政府把持的狀況改為由專業機構把持，實際上是換湯不換藥。“國外申請課題很容易，但科學家會用絕大部分精力保證科研任務的完成，而國內很多時候恰恰相反，申請課題很費勁，但結題時往往草草了事。要改變這種狀況，必須讓科研‘去權威化’‘去行政化’，把科研的主導權真正交給科研人員，交給科研機構。”