環境監測業務市場化從何突破？

　　隨著環境監測范圍擴大和要求提高，一些業務按市場化運作成為必然選擇。社會環境監測機構應運而生，在江浙等省份蓬勃發展，并逐步向中西部延伸。湖南省上規模的檢測公司已有20多家，承擔環境監測業務的能力較強。但目前普遍開工不足，尋找檢測市場的壓力較大。

　　環境監測業務市場化應從何突破？筆者認為，企業自測應該首當其沖。在國外，污染物排放單位須自主開展監測并向社會公布相關信息。2013年環境保護部印發的《國家重點監控企業自行監測及信息公開辦法（試行）》要求，企業必須承擔起自行監測的義務，并與總量減排考核指標掛鉤。新《環保法》對企業公開環境信息提出明確要求，也包括公開監測信息，這些應公開信息必須依靠企業自測獲得。

　　目前，排污單位開展自測存在以下問題：很多排污單位沒有開始啟動相關工作；企業自測的內涵理解不深，監測不全面；監測信息公布不準確、不及時；公開方式不規范，不方便公眾查詢、下載歷史監測數據。

　　之所以出現排污單位自測推進緩慢，有3方面問題需要重視。首先，環保相關管理者的認識還沒有完全到位，執法不嚴，導致排污單位不能正確理解開展自測的必要性和緊迫性，工作主動性不強。其次，作為一項啟動不久的業務，排污單位沒有得到有效指導，還沒有開始著手設計應對方案。第三，一些管理平臺還沒有迅速跟進。對于排污單位必須公布的環境信息要求有些還過于繁瑣，不能夠突出關鍵，簡單清晰。

　　目前，有的省份在排污單位自測方面已有一些成功經驗，對拒不履行自測責任或履行不到位的排污單位，依據新《環保法》予以罰款處罰，并責令改正；對拒不改正的實施按日連續處罰。

　　筆者認為，當前應積極推進排污單位開展自測和購買專業環境服務。一是督促排污單位啟動自測。目前排污單位自測法律依據充分，管理手段充足。要將所有污染源暴露在陽光之下，這是加強污染源監管的關鍵一步。不打開排污單位自測這扇大門，門內的排污單位閑庭信步，等待觀望；門外的社會監測機構則心憂如焚，資產閑置。

　　二是購買第三方專業治理和環境監測服務是督促排污單位履行環境保護責任的創新性手段。以前，有很多企事業單位是以節省安全生產和環境保護成本獲得暴利。委托給第三方，相關購買資金就成為剛性支出，有利于保證環保投入，提高治理、監測、評價水平。不僅如此，購買專業的環境服務，能解決一些排污單位重視環保但不專業的問題。

　　此外，社會環境監測機構較強的服務能力和排污單位剛性的自測需求對接不暢，還需要環境管理部門做好引導工作，最終形成多方共贏的市場化局面。