環保稅2018年開征，利好環境監測與工業污染治理

　　事件:

　　12月25日,第十二屆全國人大常委會第二十五次會議通過《中華人民共和國環境保護稅法》,自2018年1月1日起實施。

　　點評:

　　環保稅是現行排污費的“稅負平移”,征稅范圍和標準調整不大:

　　我國自1979年《中華人民共和國環境保護法(試行)》確立排污費制度以來一直延續至今。2003年,國務院公布《排污費征收使用管理條例》,確立了排污費的征收標準。2014年9月,發改委、財政部、環保部發布《關于調整排污費征收標準等有關問題的通知》,將大氣和水污染的排放標準在2003年基礎上上調1倍。整體來看,環保稅征稅對象與現行排污費保持一致,征稅標準以現行排污費收費標準為稅額下限,考慮各地差異,賦予地方制定浮動稅率的權限。環保稅替代排污費,強化規范性和執法力度:與稅收制度相比,現行排污費制度存在執法剛性不足、地方政府和部門干預等問題。排污費主要是各地環保部門征收,按照1:9的比例作為中央和地方環保專項資金(部分作環保部門經費),2015年全國征收排污費173億元,繳費戶數28萬戶。而即將實施的環保稅,征收部門是稅務機關,環保部門負責對污染物監測管理,雙方建立涉稅信息共享平臺和機制,定期交換有關納稅信息資料。我們認為,由環保部門負責監測管理污染物的計稅標準,稅務部門負責環保稅的實際征收,有利于強化規范性和執法力度。

　　計稅依據以自動監測為先,資金和政策支持可期:稅法對應稅依據規定,按照納稅人自動監測數據﹥監測機構數據﹥排污系數/物料衡算數據﹥抽樣測算數據的優先級順序計量,同時要求各級政府對納稅人用于污染物自動監測設備的投資予以資金和政策支持。預期明年監測行業將迎來密集利好政策,需求有望爆發。

　　設置多檔減免情形,鼓勵污染治理為最終目的:對比8月底出臺的征求意見稿,正式稅法設置兩檔減免情形,即排污濃度低于標準30%和50%的企業,分別減按75%和50%征收環境保護稅。我們認為,環境稅征收的最終目的,是利用稅收手段鼓勵企業治理污染,倒逼企業將環境稅支出向末端治理投入轉移。在監管和執法力度加嚴的環境下,工業污染治理需求將得以釋放。