環保體制改革考驗基層創新

　　黨的十八屆五中全會提出，實行“最嚴格的環境保護制度”，要求實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。環保專家表示，環保監測監察執法垂直管理，將有效避免地方不當干預，破除舊有的體制性障礙，推動最嚴格環保制度落地。

　　不久前，國務院辦公廳印發了《生態環境監測網絡建設方案》，明確要求環保部適度上收國控點的生態環境監測事權，以更準確掌握全國生態環境質量狀況。這意味著今后國控環境監測站由國家環保部直接管理，省控站的監測工作則上收到省或直轄市的環保部門負責。監測事權上收，將有助于較大程度地防止地方行政干預，保證監測數據的正確性和真實性，便于上級環保部門判斷地方環境質量的變化。

　　監察執法垂直管理，意味著監察與督查“一竿子插到底”，上級環保執法主管直接對下級監察行為進行督查，對排污企業進行直接檢查，對排污行為實行“空降”式監察與查處。環保部直接到地方監察，省環保廳到下一級地市監察，加大約談、追責的力度。垂直管理與屬地管理并行不悖，以排除地方保護主義對環保執法的行政干預。最終形成一個企業主體責任、地方政府監管、上級部門監察相結合的環境保護監管監察新模式，既保障了環境執法效果，又遏制了地方保護主義。

　　環保體制機制改革的呼聲由來已久。環保部日前舉行的創新工作大討論中，地方生態環保創新就是其中一個重要議題。不僅是保障環境監測數據的真實及環境監察執法的權威，對基層環保改革提出了要求，從根本上看，這也是地方環保管理發展的必然要求。圍繞提高環境質量這個核心，今后一個時期，基層環保部門需擔負起應盡之責，實事求是、因地制宜提出本地區環境管理的針對性措施，強化地方政府環境責任，推進形成環境保護的強大合力，為最嚴環保制度落地生根提供切實保障。

　　實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理，不僅僅涉及行政體制和管轄權的變化，還關系到未來地方政府環境管理工作范圍和職能的變化，這是環保管理體制的重大突破。需積極鼓勵有條件的地方先行先試，積累改革經驗。根據各地環境保護工作的實際需求和現實條件，因地制宜，穩步推進。圍繞提高生態環境質量目標，各地可設計適應當地情況并行之有效的體制安排。在頂層設計與基層創新的有機結合中，提升環境管理效率，優化環境治理能力，進而帶動整個國家環境管理體制的改革與創新。