煤電審批微調市場化呼聲依舊

　2月14日，國家能源局公布行政審批事項公開目錄，共計17項。相比此前，國家能源局大幅削減了審批權限，數據顯示，2013年能源局取消和下放行政審批事項21項，占原有行政審批事項的29%，最具代表性的是風電、太陽能、火電等項目審批下放。

　　另據了解，常規煤電項目審批機制日前也進行了創新，將改變以往逐一評估布局火電項目的模式，加強規劃引導和后續監管，實行“全國銜接平衡、國家確定規模、地方優選項目、咨詢支持決策、監管保障實施”。但業內人士普遍認為此次“創新”只是縫縫補補的“小動作”，并無太大新意。

　　上述煤電審批機制的“微調”，步子似乎邁得小了一點，目前業內對于市場化的呼聲依舊高漲。

　　審批機制或非必要

　　據介紹，煤電是我國發電行業的主力，任何審批機制方面的調整，均可能涉及到大量項目。煤電項目審批不僅涉及到投資問題，也涉及到環境保護問題，同時也與其他多個方面存在密切聯系。

　　“在環保方面，我國當前污染問題突出，環保部應負巨大的責任，同時，根據權責相匹配，環保部也應該有巨大的權力。所以，環保部的審批不僅不應下放或取消，反而應該加強。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強說，“相對而言，能源局則不應該有當前如此大的權力。”

　　“事實上，能源局的審批是沒有必要的。目前煤電等發電項目的審批之所以存在，這與我國當前的國企擔當電力企業主力有關。”林伯強說，與國企相比，市場化情況下的企業在投資回報方面更加敏感，可以說是完全按照投資收益來建設項目，但國企在這方面可能并非完全如此。“考慮到這一國情，能源局對大型項目又不得不進行審批限制。”林伯強說，“這聽上去很有道理，但事實上這不應該成為能源局審批權存在的理由，因為完全能夠找到其他的替代方法。”

　　但據介紹，目前政府相關部門習慣于用過去的計劃手段，解決市場轉型中遇到的問題。但行政手段應該只是輔助的，當前我國需要在市場中逐步退出有形的手，這樣才能最好發揮市場的作用。

　　華能技術經濟研究院研究室主任韓文軒表示，十八屆三中全會公報指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。“發電項目的建設，也應該放在市場化機制中考慮，運用市場化的手段促進電力行業的健康發展，而不是采用審批機制。”

　　韓文軒認為，在市場機制中價格是重要因素，應充分利用好價格傳導機制。例如，對于污染大的項目，可以從污染稅征收等方面著手，彌補污染的社會成本，使企業產生的成本真正由企業承擔。“在價格信號的引導下，企業自然會按照市場規律從事相關活動，金融資本也可以按照市場規律流動。對于新建煤電項目來講，應該首先發揮市場機制的決定性作用。在市場作用無法達到很好效果的地方，讓相關部門來發揮作用，促進電力行業的發展。”

　　招標機制受青睞

　　對于近期能源局發電項目審批權的下放，一位來自某電力行業協會的權威人士表示：“電力項目審批權力下放是一種進步，但下放前提是有統一的規劃。同時從職能轉變來說，這只是邁了一小步，真正的轉變還是應該交給市場，實行招標。”另外，在項目運行后政府進行事后監管，即整體上做到電力規劃引導、市場配置和政府監督。

　　“市場配置資源的重要因素是電價和項目，而目前我國電價是政府定價，項目則需要政府審批。”上述人士表示，“市場招標不僅是投資體制的問題，同時也確定了投資主體和電價水平。”例如，在電價確定方面，2003年國家發改委曾經發文實行兩部制電價，即容量電價和電量電價。在招標機制下，上述兩部分電價均在競標過程中得到確定，是完全市場化的結果，兩者一個固定一個可變，一個增量一個存量，相互配合，便形成了電價的全面競爭。

　　據了解，前不久發改委進一步完善水電上網電價機制，便鼓勵通過市場招標等競爭方式，來確立業主和電價。對于市場招標，林伯強也同樣表示肯定，他說：“在招標機制下，國家只需要制定好總體規劃，項目的評估由獨立的第三方機構作出，項目業主則通過競價招標確定。這都是市場行為，完全可以替代審批機制。”