深圳食品安全監管局和藥品監管局擬合并組建食藥監局

　　食品安全監管局和藥品監管局擬合并

　　組建深圳市食品藥品監督管理局，據稱元旦前完成重組

　　近日，南都記者從多位知情人士和內部人士處獲悉，深圳擬將市食品安全監管局和市藥品監管局合并，組建深圳市食品藥品監督管理局(以下簡稱"市食藥局")。而目前的市市場監管局將改名為市市場監督管理委員會，其下設置市食藥局、市市場監督管理秩序局和市市場監督管理執法局。目前，最終機構調整方案和機構名稱還未確定，有待市政府公布。

　　食品安全監管局剛成立一年

　　知情人士稱，深圳將在元旦前重組市食品安全監管局和市藥品監管局，將兩局合并成新的市食藥局，并將目前的市市場監管局改名為市市場監督管理委員會，其下設置兩正局級單位，即市食藥局和市市場監督管理秩序局，和二級局單位---市市場監督管理執法局。市食品安全監管局和藥監局有不少工作人員表示，已收到消息，甚至有人透露，已開始有相關交接工作，但由于領導層還未確定，相關負責人不便接受采訪。

　　2009年，深圳大部制改革后，首次將食品和藥品的監管進行分離。將食品藥品監督管理局改為藥品監督管理局，主要承擔藥品、化妝品、保健品的監督管理工作，由衛生和人口計劃生育委員會歸口聯系。食品安全綜合協調職能歸口到衛生和人口計劃生育委員會，設立了市食品安全委員會辦公室。

　　2012年11月底，深圳市政府宣布在市市場監管局專設二級局單位食品安全監管局，將歸口市衛生和人口計劃生育委員會的深圳市食品安全委員會辦公室的相關職能劃轉到新成立的食品安全監督管理局，食品安全監管至此才有了真正的專屬的主管部門，而這一年，從查處超級牛排、獸藥豬排、孔雀石綠魚、建立食品安全黑名單制度等行動和舉措，確實讓市民看到了市食品安全監管局對食品安全問題的打擊力度和決心。

　　8月底已見組合端倪

　　市食品安全監管局成立剛一年，就面臨與藥監局重新組合。實際上，組合的消息在今年8月底就已有端倪。

　　今年8月29日，省政府下發了《廣東省人民政府關于改革完善市縣食品藥品監督管理體制的指導意見》(下稱《意見》)和《廣東省人民政府辦公廳關于印發廣東省食品藥品監督管理局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》(下稱《通知》)，標志著廣東省食品藥品監管職能正式統一劃歸到廣東省食品藥品監督管理局。《意見》明確"原綜合設置市場監管機構的地區，要將食品藥品或食品監管職責劃出，并整合其他部門與食品藥品監管相關的職責，單獨組建食品藥品監管機構". 這就意味著深圳原本將工商、質監、食藥監統一整合到一個部門，又將再劃出食品藥品監管職能，單獨組建食品藥品監管機構。市食品安全監管局業內人士告訴南都記者，此次機構調整正是響應廣東省的相關要求，并按照要求預計在今年12月底完成重組。

　　最終調整方案有待市政府公布

　　食品和藥品監管早在2004年至大部制改革前，就是一體，于是，不難讓人質疑，這是不是對大部制改革的否定，重走老路。

　　市人大代表楊劍昌介紹，2012年深圳市"兩會"期間，不少市人大代表提交了關于食品安全的建議，不少代表呼吁政府盡快理順食品安全監管涉及的各種關系。在市政府的支持下，深圳市首創成立食品安全監管局。楊劍昌表示，大部制改革之前的食藥局建立了比較完備的專業檢測機構，但分離之后，雖成立了獨立的食品安全監管局，但相關的技術人員、設備等資源依然留在原地，使得食品安全的檢測只能依靠質檢院，造成了資源的浪費和分配不均。楊劍昌認為，"深圳在創新的同時，不能只為創新而創新，有必要與國家和省統一的，還必須統一，此次再組合，希望政府考慮周全再做決定".

　　"合并前期的一些工作一直在做，相關方案應該已經報到市里，但我們不知道具體進展怎樣。"昨日，市藥監局一名工作人員表示，如今市民對食品、藥品等的關注程度可謂前所未有，如果真的讓兩局重新合并，也不失為一個好的辦法，可以更好地、更有針對性地發揮監管作用。

　　據悉，將成立的市市場監管秩序局也被透露將是全新的正局級單位，國內首創。不過，最終機構調整方案和機構名稱還未確定，有待市政府公布。

　　專家看法

　　組合后力量更強大仍在大部制改革框架內

　　深圳大學管理學院教授馬敬仁認為，從目前的機構調整來看，依然在大部制改革的框架內，針對當前的政府的中心工作、核心工作做出的適當的機構調整。其認為，食品和藥品的監管工作量非常大，因此設立市場監督管理委員會，對食品、藥品進行統籌管理，負責決策、規則的制定，"十分有必要，也是符合大部制改革的基本原則".

　　馬敬仁介紹，大部制改革前，深圳雖然設置了食品藥品監管局，但實際上食品和藥品依然是分家的，如今的重新組合不但不是對大部制的否定，實際上是力量變得更加強大。馬敬仁認為，食品和藥品最關鍵的監管在于標準的制定，雖然具體執行上食品和藥品的監管工作沒有太多交集，但從此有了一個統一的統籌決策部門，會使得監管的力量更加強大，而不是各管其事。