深圳將于6月啟動碳交易首批635家工業企業參與

　　深圳實施碳排放交易愈行愈近。近日南方日報記者從深圳市發改委了解到，深圳目前完成碳核查的635家工業企業，將作為首批深圳市碳交易市場上線企業，確保465家企業于6月17日啟動交易。這635家工業企業2010年碳排放總量為3173萬噸，占深圳市碳排放總量的38%，占深圳市GDP的26%。

　　首批企業碳排放占深圳總體38%

　　隨著試點省市交易開鑼時間的臨近，碳交易這個話題的熱度在業內持續升溫。

　　南方日報記者從深圳市發改委了解到，深圳的碳交易將在6月正式開鑼交易。據悉，目前已經完成碳核查的635家工業企業作為首批深圳市碳交易市場上線企業，確保465家企業按時上線并參與交易。這635家工業企業2010年碳排放總量為3173萬噸，占全市碳排放總量的38%，占深圳市工業企業增加值的59%，占GDP的26%。

　　深圳“十二五”期間，碳強度下降的目標是21%。為實現這一目標，在設計碳交易體系時，將把碳強度目標層層分解至強制減排企業。實現碳排放增長控制目標任務完成和碳排放權交易試點工作成功的雙重目標。

　　對于企業的碳排放配額，深圳在今年上半年一次性確認企業2013-2015年的年度預分配配額。從2014年初開始，根據企業上年度的實際生產情況對配額進行確認，企業每年需要提交與其實際排放量相等的配額。碳交易方式是，將以配額控制企業的能源消耗和排污排廢，超出配額的企業需要上市購買，而有節余的則可上市賣出，這標志著深圳將率先把碳排放控制推向市場化軌道。

　　對于深圳參與碳排放交易的主體，深圳市政府副秘書長吳德林此前介紹，與其他試點城市相比，深圳市沒有鋼鐵、水泥等大型排放源。單位企業的碳排放量小。為創造一個交易活躍的碳交易市場，為了使強制減排企業的碳排放量占全市碳排放總量的比例達到50%左右的起始點，與其他城市相比較，深圳需要將較多數量的企業納入碳交易體系。

　　值得一提的是，深圳處在城市化和工業化后期，工業能耗增長的速度降低，建筑能耗上升且逐漸成為能耗重點領域。為此，深圳碳交易體系既要控制重點能耗企業的碳排放總量，也要控制建筑能耗的增長。

　　中國將形成全球第二大碳市場

　　中國計劃在2020年以前將每單位經濟產出溫室氣體的排放量減少40%到45%。2011年10月底，國家發改委下發了《關于開展碳排放權交易試點工作的通知》，批準北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳開展碳排放權交易試點工作。目前，7個試點省市都已發布了碳排放交易試點工作實施方案，中國為每個省市制定了在2015年以前削減碳排放量和能源消耗量的目標，碳總排放量可以根據經濟增長計劃估計出。此外，中國將制定碳排放限額，然后將它們分配給重點企業。

　　這一進程下，碳排放分配是社會各界關注的焦點，國家發改委副主任解振華表示，推動碳交易，既要保證不加重企業負擔，又要調動企業積極性，同時保證一定的碳交易市場的需求。

　　由于產業結構不同，各地排放企業參與交易門檻的規定也不盡相同。我省計劃在水泥、鋼鐵、電力、石化這4個行業先行推行第一階段碳排放交易，再逐步在第二階段擴展到陶瓷、紡織、有色、塑料、造紙等十多個工業行業，控排企業范圍為年碳排放量2萬噸及以上企業。在配額發放方面，廣東省發展改革委將根據控排企業2010-2012年二氧化碳歷史排放情況，結合所屬行業特點，一次性向控排企業發放2013-2015年各年度碳排放權配額。根據宏觀經濟形勢，參考企業報告的上一年度碳排放情況，適時對企業本年度碳排放權配額進行合理調整。

　　省發改委副主任魯修祿此前介紹，我省實行的是碳排放權有償使用制度，碳排放權配額初期采取免費為主、有償為輔的方式發放。

　　來自國家發改委委托氣候組織和中央財經大學撰寫的《中國應對氣候變化融資策略》報告預測，“中國七省市的碳交易試點在2014年將位列歐盟碳排放交易體系之后，成為全球第二大市場，覆蓋7億噸碳排放。”

　　中國碳交易要歷經起步難關

　　全國7個碳排放交易試點省市如火如荼推進碳交易的同時，全球最大碳交易機制遭遇生死劫。4月16日，歐洲議會否決了一項關于拯救歐盟碳市的法案。恐怖情緒迅速蔓延，投票結果剛出爐，碳價就大跌40%，至2.63歐元。受此影響，這個全球規模最大的碳交易市場的前途正變得更加渺茫。

　　事實上，中國碳交易試點同樣充滿破冰之難。盡管各地推出碳交易的政策決心不小，但各地存在不同程度的諸多困難，其中不乏共性問題：管理機制、基礎數據形成渠道等都尚欠理順。碳交易和碳市場的實施前提――總量控制，無論在發達地區還是欠發達地區，都不同程度上帶來了影響經濟增長的擔心。

　　目前各試點普遍還未建立合理的分配方法學。“一刀切”的簡單方法有可能導致“鞭打快牛”的不利后果，即歷史排放越多的企業得到的配額越多，那些能效較高的企業反而得到配額更少。

　　此外，國家發改委列出52種能夠用于中國地方碳排放交易市場的減排項目，包括建設風力及水力發電廠。其中，名單中也包括制冷劑工廠分解三氟甲烷(HFC 23)廢氣而獲得的信用額度。觀察人士擔心，允許碳排放大戶使用制冷劑工廠的便宜信用額度，可能會壓低未來中國碳排放權價格，壓抑其他清潔技術創新。