浙江血鉛超標事件暴露蓄電池行業監管漏洞

　　調查起因：浙江省德清縣多名大人兒童血鉛中毒

　　調查發現：蓄電池廠選址不當，孟溪村的很多居民房和蓄電池廠沒有達到安全距離

　　調查結果：蓄電池行業監管存在嚴重漏洞

　　調查

　　“全省273家蓄電池企業，目前已有213家被停產整頓。”浙江省環境保護廳負責人今天下午在接受記者采訪時透露，德清血鉛超標事件發生后，該省派出了10個檢查組，對全省登記在冊的所有273家蓄電池企業進行地毯式排查，以防止血鉛超標事件再次發生。

　　浙江再發血鉛中毒事件

　　記者今天上午在德清縣新市鎮孟溪村采訪時了解到，出事的浙江海久電池股份有限公司2004年投產，主要生產摩托車小型鉛酸蓄電池，年生產量為900萬組左右，職工約1000余名。

　　早在3月份，海久公司一名員工的孩子在體檢時就發現血鉛超標。從4月底開始，海久公司的員工和小孩以及周邊孟溪村的部分村民子女都出現了血鉛超標的現象。

　　小榮是海久公司的員工，在最近的體檢中發現，家中的4個孩子都出現不同程度的血鉛超標。

　　小榮回憶，最初發現異常的是他的侄女，從上海檢查回來后，得知4歲的侄女血鉛含量達到每升720微克，足足超出正常值6倍之多。

　　得知這一結果后，小榮一家都局促不安。5月4日他帶著女兒、兒子及侄子，趕往上海新華醫院檢驗血鉛。5日檢驗報告顯示，3個小孩的血鉛含量分別為每升720微克、每升333微克和每升429微克。小榮說，醫生告訴他兒童體內允許存在的最高血鉛含量是每升100微克，大人也不能超過每升200微克，家里所有孩子都超過每升300微克。

　　由于血鉛超標十分嚴重，小榮的女兒已被安排住院，醫生說必須盡快接受治療。“為了能準確用藥，今天醫生又給女兒抽了一次血。醫生說如果血鉛還那么高，就要用猛藥。”小榮說。

　　而同時，居住在附近的村民的孩子的檢測結果也發現了異常。村民老徐5歲的孫子，從杭州兒童保健醫院檢測出來血鉛含量是每升162微克。老徐說，杭州的醫生說，雖然指標不高，通過食療的辦法可以慢慢排除，但是醫生還是建議應該給孩子換個環境。

　　根據我國衛生部相關規定，兒童血鉛含量高于每升200微克就屬于血鉛中毒，250微克以上屬于中度中毒，450微克以上屬于重度。而成人則是每升200微克以上算超標，600微克以上達到需要干預水平。

　　對于血鉛中毒這一現象，浙江大學醫學院附屬兒童醫院的專家竺智偉介紹，鉛中毒主要通過消化道進入體內，其次是呼吸道，通過空氣吸收進入體內。鉛中毒一般都是慢性的，一點點積累起來的。而鉛中毒對兒童的神經系統將有可能造成創傷。“從人群來看，鉛中毒時間比較長的兒童，即使鉛最后排光了，與血鉛正常的兒童相比，智力還是要低一些。這些都有研究已經證明。”竺智偉說。

　　據介紹，目前德清縣正在組織涉事企業、海久公司職工、子女以及周邊村民接受免費體檢。到5月10日下午，已抽檢群眾1989人，已出監測結果的317人中31人血鉛超標，其中有11名兒童。對這些檢測出的血鉛超標人員，德清縣連夜邀請2名省醫學專家協助制定切實可行的治療方案，以確保對他們進行科學治療。

　　行業監管存在嚴重漏洞

　　據了解，涉事的蓄電池廠已于4月29日被勒令停產接受調查。

　　此次事件發生之初，海久蓄電池廠副總經理趙國根將事件的部分原因歸咎于員工對工廠的管理條例執行力度不夠。他說，“一方面，沒有對員工住在場內的小孩進行嚴格管理，還有一個原因可能是員工對自己的個人衛生也不注意，雖然公司有24小時開放的浴室，嚴格要求員工下班必須把工作服換掉，洗澡，但是員工的執行力度不夠”。

　　對于血鉛超標的兒童，趙國根則表示，“公司公開承諾，小孩保證負責到底。治療完成后，如果有后遺癥問題，只要有明確的醫學鑒定，我們保證負責到底”。

　　而隨著事態發展，這樣的解釋顯然越來越不具有說服力。在調查中，記者發現，該企業選址位置就在孟溪村正對面，僅一條馬路之隔。而按照目前的國家規定，產生較大污染的企業，應該設立在居住區500米以外的安全距離。

　　對于這樣的選址是否妥當，德清縣環保局承認，孟溪村的很多居民房和蓄電池廠沒有達到安全距離。德清縣環保局局長沈玉林說：“按照現在的防護距離標準，還有一部分農戶沒有拆遷，下一步將按照新市工業園區，整個園區建設通盤考慮。”

　　趙國根透露，現在國內絕大多數蓄電池廠都存在這個問題，并不是說只有海久公司存在這個問題。

　　據相關調查顯示，德清血鉛超標事件是一起企業惡意超標違法排污、環評單位評價嚴重失實、鎮政府未實現搬遷承諾、地方政府及相關部門敏感性不強、突發事件應對不力造成的突發環境事件。目前，國家環保部已介入調查浙江德清血鉛超標事件，德清縣公安局已對涉事企業、浙江海久電池股份有限公司的法定代表人采取了控制措施。

　　記者了解到，今年，浙江省已不是第一次發生血鉛事件了。3月11日，臺州市路橋區峰江街道上陶村部分村民在體檢時發現血鉛超標，懷疑當地一家速起蓄電池有限公司在生產過程中排放鉛造成環境污染。經環保部門調查，公司周邊的農田土壤、空氣質量均受到嚴重環境污染，公司周邊4377.03平方米的農田因土壤中鉛含量超標而使土壤功能等級下降，附近居住的群眾168人血鉛超標。4月29日，臺州速起蓄電池有限公司法定代表人應建國，被臺州市路橋區檢察院以重大環境污染事故罪批準逮捕。

　　違法成本低助長企業超排行為

　　接二連三出現的血鉛超標事件，反映了鉛酸蓄電池行業存在嚴重安全隱患。就如何預防、處置這些安全隱患，今天下午，記者采訪了環境法專家、浙江工商大學法學院教授鞏固。

　　“血鉛超標事件頻發，是環境法沒有得到很好執行的必然結果。”鞏固認為，從源頭上看，是環境影響評價沒有得到很好執行。他解釋說，環評是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。一般企業不具有環境影響評價資質，多數企業委托環評機構，根據環評機構出具的環評報告，經有關環保部門審批通過后，方可批準投產。

　　鞏固說，“環評是環境保護中一項重要制度，而目前有些環評機構，往往站在委托企業的立場上，存在著一定照顧的因素”。

　　環境污染案件，有一定特殊性。環境污染一旦發生，普通受害民眾不能提供自身損害結果與污染企業之間的必然聯系，受害者在環境污染訴訟中常常遭遇困難，因此污染企業所承擔的責任風險小，違法成本低，這在一定程度也助長了企業超排行為。

　　“目前，對環境污染企業監管，很大程度上還處于政府單方面監督狀態。”鞏固為此建議，隨著人民環保意識不斷提升，應擴大社會監督，讓公眾有更多參與權和監督權。司法部門應建立完善的環境救濟機制，使得環境案件訴訟更加通暢，加大對污染企業的處罰力度。污染排放標準有待進一步細化，對單位排放量、一定區域內的總排放量等有一個科學界定。

　　浙江大學管理學院教授、政府監督與公共問題管理專家范柏乃在接受記者采訪時則認為，在調結構、促轉型被確定為國家“十二五”規劃的核心內容，綠色和低碳已成為社會共識的今天，巨大的利益誘惑還會經常使我們的管理者在對污染和政績進行權衡時，將天平傾向了后者。

　　范柏乃分析認為，對百姓而言，改革和發展的成果不僅僅只有經濟的增長，更應包括藍天、碧水、凈土以及自身的健康和生命的尊嚴。在反思自身執政理念，端正自身政績觀的同時，有關部門應深思如何建立更為嚴格的條例，遏制污染企業賴以產生的土壤和條件，保證執法部門履行其責任，讓污染遠離每一個人。