江蘇：破除障礙支持民營企業參與重大科技創新

江蘇省科技廳關于支持民營企業參與重大科技創新的若干措施

蘇科高發〔2023〕82號

各設區市、縣（市、區）科技局，國家及省級高新區管委會：

　　為深入貫徹黨的二十大精神，全面落實黨中央、國務院和省委、省政府關于支持民營企業發展的有關工作部署，破除民營企業參與重大科技創新的機制體制障礙，積極鼓勵、有效引導民營企業參與重大科技創新，結合我省實際，提出以下措施。

　　一、支持民營企業常態化參與省科技創新決策咨詢

　　充分發揮民營企業“出題者”作用，定期向民營企業開展問計咨詢，在省科技發展規劃制定、項目指南編制、政策調研中充分聽取民營企業意見和建議。健全需求導向和問題導向的科技計劃項目形成機制，更加注重從企業和產業實踐中凝練應用研究任務。優化省級科技咨詢專家庫結構，增加民營企業專家數量，對于省重點研發計劃、省科技成果轉化等與產業發展密切相關的科技計劃，在項目評審、預算評估、結題驗收等環節適當提高民營企業專家比例。

　　二、支持民營企業加強關鍵核心技術攻關和重大科技成果轉化

　　積極引導民營企業圍繞國家需求和我省經濟高質量發展需要開展重大技術創新，省重點研發計劃、省科技成果轉化等項目由民營企業參與組織實施的比例原則上不低于60%，推動民營科技企業在關鍵核心技術創新和重大原創技術突破中發揮作用。加強科技成果轉化激勵，引導鼓勵大院大所、重大創新平臺的科技成果向民營企業轉化，支持民營企業對接資源承接成果，對企業實施轉化的具有自主知識產權的重大科技創新成果，由省科技成果轉化專項資金給予同等力度資助。

　　三、支持民營企業開展基礎前沿研究

　　建立企業基礎研究投入引導機制，鼓勵有條件的行業領軍企業參與重大基礎研究和原始創新。鼓勵民營企業聯合高校院所共建以應用為導向的重大基礎研究平臺，參與實施一批風險大、難度高、前景好的前沿引領技術基礎研究重大項目。鼓勵和支持有意愿的民營企業與省自然科學基金聯合資助重大基礎研究，省自然基金與民營企業的出資比例原則上不低于1:3。

　　四、支持民營企業主導組建創新聯合體

　　加大創新聯合體建設試點力度，支持組建一批由民營領軍企業主導、高校院所支撐、各創新主體相互協同的創新聯合體，完善差異化的產權歸屬和利益分配機制。支持創新聯合體面向重點領域開展“卡脖子”技術和關鍵核心技術協同攻關，探索采用省地會商、定向委托等方式給予創新聯合體重大科技攻關項目接續支持，著力破解制約產業發展的瓶頸問題，帶動核心技術迭代創新，提升產業核心競爭力和創新效能。

　　五、完善科技計劃項目評價機制

　　貫徹落實“破四唯”要求，進一步優化項目評價體系，探索建立有利于激發民營企業創新活力、培養創新企業家的科技項目評價機制，促進更多優質民營企業項目脫穎而出。面向經濟主戰場，落實落地三類評價導向，基礎研究項目以同行評議為主，更加突出新原理新方法的原創價值；技術攻關項目強調結果導向，更加突出新技術新產品的創新性和引領性；轉化應用項目以市場評價為主，更加突出拉動性和綜合效益。

　　六、支持民營企業承擔國家科技計劃項目

　　對標國家科技計劃項目申報指南，加強申報輔導服務，廣泛發動并積極支持民營企業申報國家科技重大專項、科技創新2030—重大項目、重點研發計劃等國家重大科技項目，優先推薦民營企業專家參與國家科技計劃項目指南編制和項目評審。加強部省協調聯動和集成支持，共同組織實施“可再生能源技術”“先進結構與復合材料”等重點項目，擴大我省民營企業承擔國家科技計劃項目渠道。

　　七、支持民營企業加快布局新賽道

　　鼓勵民營企業積極布局光子芯片及碳基芯片、人工智能、氫能與儲能、類腦智能、量子信息、基因技術與細胞治療、未來網絡等未來產業前沿領域，培育100家未來科技創新示范企業，集中資源支持企業開展新技術新產品應用示范推廣。支持未來產業領域創新創業，強化商業模式創新和市場培育，積極引導未來產業中的科技型中小企業成長為研發能力強、技術水平高、科技人才密集、能夠形成核心技術產品的“四科”企業。

　　八、支持民營企業建設高水平研發機構

　　實施企業研發機構高質量提升計劃，支持民營行業領軍企業建設具有重要影響力的企業研發機構。鼓勵民營龍頭企業積極承接國家實驗室（基地）和省實驗室重大成果轉移轉化，合作共建伙伴實驗室和聯合研究中心等。支持省內民營企業積極參與國家重點實驗室重組，對民營企業牽頭重組獲批的全國重點實驗室5年內給予每年不超過500萬元自主科研經費支持。鼓勵民營企業參與建設國家和省級技術創新中心、工程技術研究中心等，加強行業共性技術問題的應用研究。

　　九、推動科技人才向民營企業集聚

　　省級科技人才計劃、省青年基金等加強對民營企業科技領軍人才和重點領域創新團隊的支持。支持民營企業建設外國專家工作室，鼓勵各地開展形式多樣的外國人才供需對接活動，集聚高端人才和專業人才。持續開展“科技副總”選聘工作，鼓勵支持全國高校院所科技人才到江蘇企業兼任科技副總。對高新技術企 業給予科研人員符合條件的股權獎勵，依法享受分期或遞延繳納個人所得稅政策。

　　十、推動惠企創新政策落地落實

　　加強與財政及稅務等部門溝通協調，推動企業基礎研究投入稅收優惠、研發費用加計扣除、科技創新稅前扣除、高新技術企業稅收優惠、技術交易稅收優惠等普惠性政策“應享盡享”“直達快享”，今年力爭全省民營企業科技稅收減免超過500億元。 深化“放管服”改革，制度化推進高新技術企業申報“兩增兩減”行動，爭取國家授權開展高新技術企業認定“報備即批準”試點。 健全民營企業獲得創新資源的公平性和便利性措施，形成各類企業“創新不問出身”的政策環境。健全企業創新政策落實的跟蹤問效機制，將政策落實情況作為地方督查激勵考核的重要參考。

　　十一、推動民營企業提升開放創新水平

　　支持民營企業更大力度開放創新，鼓勵省內有條件的民營企業以多種方式設立海外研發機構和離岸孵化器，直接利用當地資源開展研發活動，推動企業積極融入全球研發創新網絡，提升整合國際創新資源能力。支持民營企業與全球創新型國家、共建“一 帶一路”國家及港澳臺地區的機構開展產業聯合研發、技術轉移轉化、示范應用等合作，利用全球創新資源，提升企業開放協同創新能力和水平。

　　加大國家重大科研基礎設施、大型科學儀器和專利基礎信息資源等向民營企業開放力度。建立金融支持企業科技創新常態化工作機制，開發新型科技金融產品，組織開展科技金融對接活動，“蘇科貸”支持民營企業貸款占比90%以上，引導金融機構加大對民營企業科技創新的支持，今年力爭全省新增面向民營企業的科技貸款超過1000億元。支持民營企業參與“創業江蘇”科技創業大賽，積極宣傳先進典型，營造良好創新創業氛圍。大力弘揚企業家精神，增強民營企業對實現科技自立自強的信心。