梅德林：莫讓潛規則成為質量提升的負能量

　　最近，李克強總理在湖南南車集團考察時說：“中國裝備的生命在于質量，這是我們獲得全球認可的根本保證。”質量是企業的生命，是自主創新的基礎，也是競爭力的根本保障。追求質量必須成為每個人的自覺。

　　 然而，一段時間以來，產品質量問題屢見媒體，讓消費者對產品質量不無擔憂。從近3年的國家監督抽查結果看，一些產品的抽查合格率不高的問題確實很突出。食品、電線電纜、童車玩具的質量一直是各地質量監管部門關注的重點。毋庸諱言，我國質量發展的基礎還很薄弱，質量水平的提高仍然滯后于經濟發展，片面追求發展速度和數量，忽視發展質量和效益的現象依然存在。但是，影響產品總體質量的因素是多方面的，有企業研發投入不足的問題，也有企業技術能力不足的問題，還有企業誠信的問題等，要特別引起關注的是因產業投資過熱引發的市場無序競爭、最低價中標等而衍生的行業潛規則問題，已成為影響產品質量提升的負能量。

　　 所謂潛規則，就是表面上不能明文公布，暗地里卻形成了心照不宣的一種約定俗成的內部潛在規則。行業潛規則顧名思義，就是看不見的、明文沒有規定的、約定俗成的，但卻又是廣泛認同，實際起作用的，人們必須“遵循”的一種行業規則。市場無序競爭中的行業潛規則的本質是為了謀利，是當事雙方或多方謀利博弈的一種均衡，當事人雙方充分運用自己所擁有的某種“資源”，不惜犧牲產品質量和企業的誠信，以達到收益最大化或損失最小化的目的。在這個潛規則下，市場競爭畸形無序，企業為了生存而掙扎，對質量安全無暇顧及，因此，便出現了貼牌生產、低價低質、偷工減料、以次充好、以假亂真、惡意轉包等影響質量提升的負能量，這種負能量的出現，削弱了企業競爭能力，影響了企業健康發展，擾亂了市場正常秩序，敗壞了社會誠信風氣，破壞了質量提升環境。質量是產品的基礎，產品質量得不到保證，直接關系到工程質量和服務質量，威脅百姓的生活和生存安全，關系社會和諧穩定。

　　 潛規則的出現，固然有企業無良、社會組織無權、消費者因信息不對等而導致的放任不管等因素存在，但更多的還是政府許多工作不夠到位，使得行業的市場競爭不能健康發育，從而出現行業集體損害消費者的怪象，使質量提升難以集聚正能量。因此，消除潛規則勢在必行、迫在眉急。必須在增強道德約束的同時，將市場回歸到制度和法制建設上來，使“得其所應得，付其所應付”成為市場競爭的公正原則。李克強總理提出，推動促進社會公正的改革，不斷清理有礙社會公正的規則，要讓明規則戰勝潛規則。要消除行業潛規則問題，首先，要創新政府監管，充分發揮主導作用。質量是“產”出來的，也是“管”出來的。要按照政府職能轉變的要求，一方面大力簡政放權，激發市場活力，維護公平競爭環境，發揮市場的決定作用；另一方面要大力改革創新，加強市場監管，凈化市場環境，加大對重點環節監督檢查的力度，公開市場監管執法信息，發現問題及時糾正，努力從源頭上減少和控制商業賄賂行為的發生，最大限度地消除潛規則的生存空間，讓潛規則無處可潛。

　　 其次，要加強制度建設，建立健全法律法規。當前在控制和打擊潛規則方面，法律制度明顯滯后，法規制度的顯規則一旦缺位，潛規則就必然乘虛而入。要堵住那些“行規”和“慣例”，必須有一種讓社會可以依賴的制度作為依靠，形成制約潛規則的嚴密法網。要從立法、司法、行政和輿論監督等各方面完善制度，尤其是要保障群眾的監督權，將潛規則中的利益行為納入《刑法》的調控范圍，加大處罰力度，不讓潛規則有出現和蔓延之機，用制度徹底打破投機者的僥幸幻想。

　　 再次，要建立誠信體系，健全誠信評價和懲戒機制。建立健全市場信用體系，是消除行業潛規則、規范市場秩序的道德基礎。我國現行的法規中雖然都有誠實信用的法律原則，但缺乏有效的懲戒機制，不足以使失信行為受到全社會的監督，應建立市場責任主體行為誠信標準，加快推進市場信用體系建設，實現統一的信用法規體系、統一的信用評價標準、統一的信用信息平臺、統一的信用獎懲機制，營造誠實守信、失信必懲的社會氛圍。

　　 第四，要推進綜合共治，形成抑制潛規則的社會局面。要發揮行業協會、商會、市場專業化服務組織的監督作用，引導行業誠信自律，促進行業規范發展。要發揮媒體的作用，加強輿論引導，既要曝光暗箱操作的“潛”性行為，更要大力宣傳誠實守信的正能量，樹立正面典型的良好形象。要倡導公民社會、宗教等積極參與，調動一切積極因素，促進市場自我管理、自我規范、自我凈化，使潛規則成為過街的老鼠人人喊打，不斷凝聚質量提升的正能量。