新疆立法保護巴里坤濕地重罰非法開發行為

新疆維吾爾自治區巴里坤濕地

　　今后，在新疆維吾爾自治區巴里坤濕地范圍內，在濕地禁獵區(期)、禁采區(期)從事捕獵、采挖等活動，情節嚴重者將被處以3000元至3萬元的罰款。這是新疆維吾爾自治區十一屆人大常委會第二十八次會議近日審議批準的《巴里坤哈薩克自治縣濕地保護條例》中明確規定的。

　　位于新疆巴里坤哈薩克自治縣內的巴里坤湖濕地面積為16.8萬畝，巴里坤湖至石人子鄉一帶濕地面積為86.45萬畝，是巴里坤的重要草場。濕地內及周邊地區生活著6萬多居民，飼養著50多萬頭(只)牲畜；依靠濕地生存和繁衍的還有蓑羽鶴、翹鼻麻鴨等200多種野生動植物。然而，常年的超載放牧使濕地逐漸沙化，植被覆蓋率降低，自然災害頻繁發生。由于干旱少雨，過度、不合理用水，巴里坤湖水域面積銳減，加之對周邊土地無度墾植，耕地面積大幅增加，濕地面積縮小。濕地生態環境持續惡化已對生態安全、經濟發展和社會進步構成嚴重威脅，急需采取措施進行有效保護與恢復。

　　條例明確了濕地保護立法的宗旨、適用范圍、保護原則、主管部門和相關部門在濕地保護中的地位及其相互關系、社會團體的責任、輿論監督和獎勵機制等。

　　條例規定，巴里坤哈薩克自治縣政府應當成立由有關部門和專家、學者組成的濕地認定委員會，負責對全縣濕地進行確認并劃定范圍，統一標明界區、設立界碑。縣政府及有關部門應當根據濕地保護與合理利用總體規劃，積極爭取濕地保護項目，采取多種措施，對濕地進行恢復。禁止在濕地內、濕地周邊及可能對濕地生態功能有影響的區域從事私采濫挖活動。縣政府根據濕地狀況，公告濕地禁牧區(期)、禁獵區(期)、禁漁區(期)、禁采區(期)。

　　條例對濕地的開發和利用也進行了明確規定，自治縣實行征占用濕地審核審批制度，征占用濕地或者改變濕地用途，進行項目建設，應當符合濕地保護和利用總體規劃，要具有可行的占用濕地保護方案，并向濕地主管部門繳納濕地補償金，由縣濕地主管部門和國土資源部門提出審核或審批意見，按照管理權限報縣級以上人民政府審批。臨時占用濕地的，占用者應當提出可行的濕地恢復方案，并向濕地主管部門繳納濕地恢復保證金，按照管理權限由相關行政主管部門審批。臨時占用濕地原則上不得超過兩年。期滿確需繼續使用的，應在使用期屆滿30日前提出繼續使用的申請，經相關行政主管部門批準后方可繼續使用。臨時占用濕地連續使用時間不得超過4年。

　　條例要求，環境保護行政主管部門要把好項目準入關，實行濕地污染物排放總量控制和許可制度，禁止向濕地排放未達標工業、生活廢水，禁止在濕地傾倒固體廢棄物。禁止非法向濕地引進外來野生物種。在濕地從事生產活動，放牧單位及個人應當按照畜牧獸醫行政主管部門制定的牲畜轉場日期按時將牲畜轉入季節性草場，禁止超載、超時放牧。

　　條例還規定，禁止在濕地內、濕地周邊及可能對濕地生態功能有影響的區域從事下列行為：擅自取土、采砂、挖溝、筑壩；擅自在濕地鑿井或借更新機電井之機增加井深，加大提水量、攔截濕地水流；采用炸、毒、電等滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物，破壞魚類等水生生物洄游通道；擅自開墾濕地；在鳥類主要棲息地進行捕魚、撿拾鳥蛋及破壞鳥類生存繁衍活動；向濕地內排放有毒有害氣體；向濕地及周邊水域投放可能危害水質、水生生物的化學物品；其他損毀濕地的行為。

　　對于未經審批，非法占用濕地進行開發建設的，條例規定，由國土資源主管部門責令限期拆除在非法占用濕地上新建的建筑物和其他設施，恢復原狀，并處以每平方米5元以上30元以下罰款。在濕地擅自取土、采砂、挖溝、筑壩的，責令停止違法行為，恢復濕地水資源，對個人并處1000元以上1萬元以下罰款；對單位并處2萬元以上20萬元以下罰款。擅自在濕地鑿井，攔截濕地水流的，視情節處1萬元以上10萬元以下罰款。