新一輪新起點：機構改革這些年——商務部機構改革

　　十九屆三中全會通過了《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》，同意把《深化黨和國家機構改革方案》的部分內容按照法定程序提交十三屆全國人大一次會議審議。2月28日，對外經濟貿易大學國際經貿學院教授、中國世界貿易組織研究會研究部主任崔凡接受了經濟觀察網的采訪，圍繞“大商務”觀念，梳理商務部系統改革的發展歷史。

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　　回顧商務部系統的機構改革歷史，崔凡將發展趨勢概括為“越管越寬，越放越寬”。這體現在商務部業務管轄范圍上的擴大和政府職能轉變后企業經營環境的寬松。現在政府越來越強調“放管服”，在部委的職能方面，“一些審批性的職能在慢慢減少，需要監管的職能、服務的職能更多了”。

　　1949年新中國成立時，我國內外貿工作均由中央人民政府貿易部管理。1952年，貿易部分為對外貿易部和商業部。1961年，我國成立對外經濟聯絡總局，1970年改為對外經濟聯絡部，主要負責對外援助。

　　到1982年，我國管理對外經貿工作的至少有四個部委，包括對外貿易部、對外經濟聯絡部、以及改革開放后新成立的國家進出口管理委員會和國家外國投資管理委員會。崔凡說，當時對外經貿領域內部職責劃分得很細致。外貿歸一個部門負責，外經歸一個部門負責，外資又歸一個部門負責。由于當時還是處于計劃經濟時期，政府部門下面還有公司，政企沒有完全分開，事情比較具體、比較多、比較雜。

　　實際上，這幾個部門業務之間本身聯系就比較緊密，對外貿易部，負責外貿，同時也管理海關和商檢；對外經濟聯絡部，即“外經部”，負責外援和國際經濟技術合作；國家進出口管理委員會和國家外國投資管理委員會是一個機構、兩個名稱，涉及跨部門的一些協調、管理等方面的工作，還有一些戰略規劃性工作；利用外資工作當時是一項新興事物，涉及面廣，是由國家外國投資管理委員會負責的。概括來講，這四部委負責的就是“外貿、外經、外資”三塊業務。1982年機構改革將四部委合并，成立對外經濟貿易部，等于把對外貿易經濟合作的整個業務統一在一個籃子里了。

　　1993年的政府機構改革是在鄧小平南方講話的背景下進行的。當時在內貿方面，商業部和物資部合并成立了國內貿易部。外經貿方面，對外經濟貿易部更名為對外貿易經濟合作部，吳儀擔任部長。吳儀上任后，正值1994年我國社會主義市場經濟建設的全面改革高潮。外經貿部推出了“大經貿戰略”。“大經貿戰略”本身的意義之一在于，不再把職能過分割裂，要業務協同、進一步統籌來管理“外貿、外經、外資”。當時，隨著外貿經營權的逐漸放開，企業業務也出現了“外貿、外經、外資”的融合，外經貿經營主體也迅速多元化。“大經貿戰略”在這個過程中起了積極推動的作用。

　　2003年3月國務院機構改革中，外經貿部、國內貿易局、國家經貿委的一部分，都并入了新成立的商務部，在此之前的1998年機構改革中，國內貿易部改為國內貿易局，從國務院部門變為國家經貿委管理的國家局。2003年，國家發展計劃委員會改名為國家發展和改革委員會，側重宏觀總體管理，推進改革全局，因此發改委的少部分外貿監管職能也并入了商務部。這樣就實現了外貿和內貿監管的合并。這次改革是在中國加入世界貿易組織不久進行的。同年10月，十六屆三中全會正式提出“按照市場經濟和世貿組織規則的要求，加快內外貿一體化進程”。

　　“內外貿一體化”實際上也具有戰略意義。崔凡指出，中國的國家競爭優勢的根本優勢來源，以前是勞動力便宜，目前正在轉變為龐大的國內大市場優勢。國內市場利用得好，也可以促進外貿競爭優勢的形成。為了進一步推動內外貿一體化，浙江省義烏中國小商品城、江蘇省疊石橋國際家紡城、浙江省海寧中國皮革城成為商務部重點培育的內外貿結合市場首批試點單位。本來是很多內貿的小商品經營商集中在一起，后來慢慢地發展外貿，最終將內貿和外貿一起發展起來。

　　這也是相關貿易企業本身的一個發展模式。內貿做得好，外貿競爭力也隨之增強，內外貿互相促進。內外貿監管的一體化還促進了外貿新形式、新業態、新監管模式的創新。商務部、海關總署等部門還在義烏首先推出“市場采購”貿易方式，結合它內貿的優勢來促進外貿。當時很多世界各國的商人都去義烏采購，成千上萬件品類眾多的小商品，用一個集裝箱直接發運。國家從報關、商檢、退稅各個方面給予便利。目前，市場采購貿易方式已經進行了三批國家級試點，成為我國外貿發展的一個亮點。

　　商務部部長鐘山曾經指出，商務事業不是商務部一家能干成的。要真正樹立起“大商務”觀念，做到橫向協作、縱向聯動。崔凡認為，目前，在服務國家經濟戰略大局方面，商務工作還存在一些部門之間溝通困難、監管重疊的問題。從“大經貿戰略”到“大商務”觀念，商務部機構改革進程是伴隨著我國經濟形勢發展，國家機構不斷調整以實現國家治理現代化進程的組成部分。新的黨和國家機構改革將在以下幾方面促進商務工作的發展：一是會有利于加強黨對商務工作的全面領導。商務工作特別是商務外交工作，政治性強，戰略性強。新的黨和國家機構將使商務工作能夠更加服務好國家戰略大局。二是會有利于做到職責明確、依法行政。填補監管空白，消除監管重疊，提高監管效率。三是會有利于轉變政府職能，更好地為人民群眾和企業提供優質服務。