數智化推動網絡餐飲食品安全數治化

外賣商家違法行為行政公益訴訟監督模型流程圖。

　　近年來，網絡餐飲行業發展迅速，但也存在經營不規范等現實問題。安徽省淮北市檢察院在貫徹落實最高檢部署的“保障千家萬戶舌尖上的安全”專項監督活動中，發現網絡餐飲外賣平臺對淮北市轄區入駐商家監管不嚴，導致部分資質不全、存在食品衛生隱患的商家在平臺經營，危害食品安全，相關行政管理部門可能存在履職不到位的問題。

　　為此，淮北市檢察院將“網絡餐飲生產經營者食品加工違法行為及監管部門是否依法履行職責問題”作為監督工作的重點，積極踐行數字檢察理念，依托全國檢察機關大數據法律監督模型管理平臺，構建外賣商家違規行為行政公益訴訟監督模型。該院公益訴訟檢察部門依據模型篩查線索并開展調查核實后，向市場監督管理部門制發檢察建議，取得較好的社會治理效果。

　　【模型構建】

　　數據來源：網絡外賣平臺餐飲商家經營數據，包括商家店鋪經營信息、營業執照信息、食品經營許可證信息。其中，從商家經營頁面獲取餐飲商家經營名稱、經營商品列表、地址等信息；從商家食品安全檔案公示頁面獲取證照信息，包括營業執照名稱、經營者、經營范圍等信息；從商家食品經營許可證中獲取經營者名稱、法定代表人、經營項目、證件有效期等信息。數據獲取后，將上述數據要素分別存儲到對應的數據表單中。

　　【數據分析】

　　第一步：比對商家營業執照和食品經營許可證信息，判斷商家是否上傳相關證件，輸出未公示證照商家線索。

　　第二步：比對同一商家營業執照經營者與食品經營許可證件中載明的法定代表人是否一致，輸出證照經營者與法定代表人不一致的商家線索。

　　第三步：將商家食品經營許可證件有效期與當前日期進行比對，輸出食品經營許可證件超出有效期的商家線索。

　　第四步：將商家經營商品與食品經營許可證件載明的經營項目比對，輸出超出許可范圍經營商家線索。

　　第五步：對上述輸出的線索進行核查，如果滿足其中之一，即視為外賣商家存在違規行為，存在食品安全隱患。

　　【應用成效】

　　淮北市檢察院應用該模型，發現全市范圍內網絡外賣平臺餐飲商家在食品經營活動中的違法違規線索400余條，共成案19件，有效助力公益訴訟檢察部門督促相關行政機關依法履責，保障人民群眾舌尖上的安全，促進了行業健康發展。具體成效體現在以下四方面。

　　一是全面篩查數據，發現違規商家。該模型在上線運行后，該院對淮北市轄區的1500余家網絡餐飲商家信息篩查后，發現30余個存在違規行為的商家，其中多個本地知名商家在不同程度上存在違規行為。該院公益訴訟檢察部門依此線索開展工作，先后向市場監督管理部門制發5份檢察建議，全部得到采納。

　　二是精煉建模思路，提升監督效能。該院在模型構建中，堅持“業務+技術”雙向發力，前期多次碰撞研究，梳理簡化模型構建核心要素，堅持“少而準”原則創設建模路徑。模型通過抓取、分析數據，快速篩選出存在違規行為的商家，使得檢察人員能夠有的放矢地進行核查和處理，避免了傳統監管方式中過多的人力消耗和精準性不足的問題。通過模型的應用，推動實現了對網絡餐飲商家的全方位、全時段監督，不僅提升了監管質效，也節約了司法資源。

　　三是建立協作機制，共筑食品安全防線。該院以此為契機，與市場監督管理部門建立監督信息通報、聯席會議、線索移送、聯合調查等協作機制，推動轄區食品安全領域健康、安全、高質量發展，回應人民群眾對食品安全的新期待。

　　四是推廣應用模型，推動行業治理。因模型應用成效顯著，安徽省在全省范圍內以專項行動的形式對該模型應用予以推廣，取得良好成效。該模型在上架全國檢察機關大數據法律監督模型管理平臺后，全國數百家檢察院累計下載應用900余院次，有力推動了網絡餐飲外賣食品安全行業治理。今年1月，該院因積極推廣該模型，獲評全國檢察機關大數據法律監督模型推廣活動“模型推廣優勝院”。