我國新增24種禁止進口的固體廢物

　　7月18日，環境保護部向世界貿易組織（WTO）提交文件，要求緊急調整進口固體廢物清單，擬于2017年底前，禁止進口4類24種固體廢物，包括生活來源廢塑料、釩渣、未經分揀的廢紙和廢紡織原料等高污染固體廢物。國家標準委在同一天也向WTO提交了《固體廢物識別標準總則》的通知文件。

　　進口固體廢物，通常又被稱為“洋垃圾”。事實上，進口固體廢物和“洋垃圾”二者有著本質區別。“洋垃圾”屬于禁止進口的固體廢物，或者是未經許可擅自進口的屬于“限制進口的固體廢物”，會對環境造成嚴重危害且價值不大，而進口固體廢物是國家允許進口的固體廢物，是可用作原料的再生資源，變廢為寶后不會給環境添太大負擔。

　　進口固體廢物和“洋垃圾”的概念一直被混淆，這與二者的淵源不無關系。1994年我國首次清查一批非法進口的生活垃圾，即最早的“洋垃圾”，而1995年我國才頒布《固體廢棄物污染防治法》，首次將固體廢棄物納入法制管理。始作俑者的“洋垃圾”引起了我國對進口固體廢物問題的重視，敦促著我國對進口固體廢物進行區別化的對待，但是“洋垃圾”本身卻一直游走在法律之外。

　　對進口固體廢物的法制管理和對“洋垃圾”的全面禁止兩項工作一直以來齊頭并進。今年2月28日，質檢總局等四部委聯合印發《關于聯合開展強化監管嚴厲打擊洋垃圾違法專項行動的通知》，強調各級檢驗檢疫部門在嚴厲打擊洋垃圾違法專項行動中要強化口岸到貨檢驗檢疫監督管理，同時加強后續監管，實施口岸、內地檢驗檢疫部門聯合監管。4月18日，中央深改組第34次會議審議通過了《關于禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，再次凸顯了“洋垃圾”和進口固體廢棄物在治理方式上的不同。

　　我國是全球最大的“固體廢物”進口國，僅2016年進口量就達到730萬噸，尚不包括走私到中國的“洋垃圾”數量，這給我國生態安全和人民群眾健康帶來極大隱患。WTO規定成員國不能進口國外高污染固體廢物，但在加入WTO的初期我國尚處于資源缺乏的狀態，進口固體廢物并將其資源化成為我國在經濟高速發展時的特殊手段。進口固體廢物對我國來說是實屬“無奈之舉”，而“洋垃圾”問題則一直是屢禁不止。

　　隨著我國產業逐步轉型升級，能源消費結構不斷優化，從進口固體廢物中獲取資源的需求逐漸降低。與此同時，生態文明建設被納入我國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心。高污染固體廢物和“洋垃圾”已經嚴重影響了中華民族的永續發展，也不符合建設美麗中國的必然要求，禁止高污染固體廢物和“洋垃圾”已成大勢所趨。

　　針對進口固體廢物的法制管理，2009年8月，質檢總局正式發布了《進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫監督管理辦法》（第119號令），并于2009年11月1日起施行。之后，質檢總局每年發布《中國進口可用作原料的固體廢物檢驗檢疫狀況》年度報告。針對“洋垃圾”的全面禁止入境，質檢總局會繼續聯合海關總署、環境保護部、公安部等多部委，落實專項行動方案，制定并落實本部門的具體工作方案，開展強化監管嚴厲打擊“洋垃圾”違法專項行動。

　　此次，我國從可限制進口調整為禁止進口的4類24種固體廢物屬于低價值且重污染廢塑料、廢紙等，今后固體廢物的進口管理方向將轉向高價值且污染低的廢金屬。