張國清：大力改革創新真正做強衛檢

　　 國家質檢總局局長支樹平指出：“以沿海地區的工作思維改造內陸省份的檢驗檢疫模式，用內陸小局之眼光比量沿海強局之發展，這種“把沿海口岸搬到江西”的創舉、與強局比肩而立的挑戰，既需要勇氣，更需要智慧。實踐證明，江西檢驗檢疫局做到了，而且取得了較好成效。”江西檢驗檢疫局用系統思想積極探索檢驗檢疫工作新模式，以“三法聯合”為抓手，以衛生檢疫為龍頭，以動植物檢疫為手段，以國檢監管區為平臺，探索創新箱-貨-企工作方法，以檢疫促檢驗，促進了檢驗監管重點、監管手段、監管機制、監管方式“四個轉變”，用系統思想為新時期檢驗檢疫工作積累了經驗。

　　 “三法聯合”執法，創新監管模式

　　 檢驗檢疫部門執行《國境衛生檢疫法》、《進出境動植物檢疫法》和《進出口商品檢驗法》，“三法聯合”，形成合力，是新時期檢驗檢疫工作的優勢所在，也是監管模式改革的重點。《國境衛生檢疫法》第四條規定：入出境的人員、交通工具、運輸設備以及可能傳播檢疫傳染病的行李、貨物、郵包等物品，都應當接受檢疫，經國境衛生檢疫機關許可，方準入境或者出境。利用集裝箱檢疫，實現貨物全申報全監管是有法律依據的，因此，就沒有《種類表》之分，都可以理直氣壯地監管。這方面江西局做了積極的探索，各方反映很好。江西理文紙業項目建在瑞昌市，投資100億元，是江西最大的港資項目和省重點工程，與檢驗檢疫部門的關聯度很大，涉及衛生檢疫、植物檢疫、廢舊原料、進出口商品檢驗等多個職能處室，提交的審核材料不盡相同。按常規，企業與每個部門都要接觸，費時費力，效率不高。為此，江西局專門設立理文國檢監管區，以衛生檢疫為主線，成立大項目領導小組，由局領導負責，各職能處室負責人參加，一個口子辦理。企業只要按照要求提交一套材料，領導小組分發給有關處室辦理，既減輕了企業負擔，加快審批速度，又防止了多頭審批可能產生的廉政問題。根據項目建設需求，局領導多次帶隊深入企業把關“號脈”，解難釋疑，現場專題解決有關問題。理文國檢監管區運轉高效，極大地促進了貿易便利化，大幅縮短了通關時間，據統計，投產不到一年的時間，每只集裝箱可節約運輸費、查驗費、雜費、滯箱費等費用1380元，僅此一項就為企業節約商務成本超過1000萬元。瑞昌市政府專門在《江西日報》一版顯著位置撰文，贊揚江西局“把沿海口岸搬到瑞昌的創舉”，這在江西檢驗檢疫機構成立60余年來是第一次。

　　 口岸核心能力建設運用到國檢監管區建設之中

　　 用系統思維將口岸核心能力建設融入到商檢、動植檢業務之中，在重點項目、工業園區、農業示范區建立國檢監管區，在中部省份江西是首開先河。由于地處內陸，外向型經濟最大短板是缺少口岸，商務綜合成本高，缺乏競爭力，大部分進出口商品、集裝箱分散各地，無法集中查驗和監管，檢管效果也不滿意。對此，江西局依據《國境衛生檢疫法》創新性提出國檢監管區建設模式，對監管區集裝箱儲存場地依法實施衛生行政許可，采取一個機制，即以“政府主導+企業經營+國檢監管”的聯動機制來推進，政府主導，就是政府要做好國檢監管區和產業定位規劃，企業經營，就是受政府委托實施監管區的基礎設施建設和經營，檢驗檢疫監管，就是制訂監管區驗收標準和評分標準，以及竣工后的考核、驗收、發證和后續監管。

　　 根據江西特定的省情，探索了國檢監管區建設五種形式：一是“工業園區+集裝箱場站+直通放行”模式（贛西煙花鞭炮工業園）；二是“農業產業示范區+集裝箱場站+直通放行”模式（南豐蜜桔示范區）；三是“大項目（瑞昌理文紙業集團）+集裝箱場站+直通放行”；四是“物流園區+集裝箱場站+直通放行”模式（鷹潭銅拆解園）；五是“企業（宜春康替龍竹木制品）+集裝箱場站+直通放行”。國檢監管區運行以來，促進了對外貿易便利化，經濟效益和社會效益明顯，檢驗檢疫部門的地位和作用大大提高，也成為地方政府招商的一張名片。宜豐縣康替龍竹木公司是一家依托竹資源開發生產竹地板、竹家具的企業，產品大部分出口歐美等國家，一頭連著林農，一頭連著國際市場。由于不沿邊不靠海，沒有出口口岸，產品只能通過公路轉運至沿海口岸裝箱，出口環節多，滯港時間長，商務成本高制約著企業的發展，特別是有的貨物在口岸因集裝箱衛生處理不到位而使貨物滯港重新處理，不僅增加了商務成本，船期也難以保證，客戶有意見，企業領導很著急。聽說檢驗檢疫部門建立國檢監管區的設想，公司非常重視，立即主動申請，批準后在廠區內單獨隔離劃出25畝地，撥出專款300余萬元，按照檢驗檢疫部門的要求，建設全省首個企業國檢監管區。4個月后，一個集貨物倉儲、集裝箱檢疫消毒、監裝、直通放行等口岸放行功能于一體的監管區投入使用，為企業的大發展提供了便利。康替龍竹木公司總經理鐘三明介紹，國檢監管區運行后，出口成本與原來在上海港口相比，每個集裝箱出口的費用降低5000多元，按公司每年2000個集裝箱的出口量計算，每年可降低成本1000多萬元。建設國檢監管區投資的300多萬元，一個季度就已經收回。如今，國檢監管區不僅服務本企業，還為周邊鄰縣的食品、鞋類等企業辦理集裝箱檢疫300多個，深受企業歡迎。

　　 江西省委書記強衛、省長鹿心社考察國檢監管區后，都給予充分肯定。目前，全省申請在建國檢監管區有18個，其中，贛州進境木材國檢監管區納入省政府重點調度項目，將形成布局合理，橫貫東西南北的網絡，都是政府給樓、給人、給車、給錢、給設備，檢驗檢疫部門的社會影響力大大提升。

　　 口岸核心能力建設與國家開放型口岸驗收相結合

　　 近期，國務院將對九江城西港口岸進行驗收，對江西只有兩個一類口岸的省份來說，彌足珍貴。地方政府非常重視這次驗收，在硬件和軟件方面加大投入，提高水平。作為驗收組的主要成員，江西局提出驗收的前提條件是口岸核心能力建設必須達標，通過與政府和有關部門協商，解決了口岸檢驗檢疫用房、衛生消毒通道、查驗平臺、放射性有害因子監測通道等問題。同時，對口岸核心能力建設實行動態管理，不搞終身制，每年監督檢查，不符合項提出整改意見。

　　 中共中央《關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。當前，檢驗檢疫系統法檢體制改革就是落實十八大精神的體現，是大勢所趨，全系統干部職工都面臨新的考驗。江西檢驗檢疫局“三法聯合”，建立國檢監管區模式，經過兩年多的運行，效果很好。如今，檢驗檢疫部門的話語權得到提高，說的話有人聽，提的建議會采納，工作領域沒有因法檢目錄的調整而減小，作用和地位更加凸顯。