開發頁巖氣需加強環境監管

　　謀求低碳發展，頁巖氣成為當前替代能源的重要選項，但專家提醒——

　　傳統化石能源使用過程中的環境污染、生態破壞和溫室氣體排放給我們的生產生活帶來越來越嚴重的負面影響，揮之不去的霧霾天氣嚴重影響著人們的生活質量。在 應對能源安全和氣候變化的雙重挑戰過程中，低碳發展成為可持續發展的核心內容之一。那么，低碳發展對能源發展會帶來怎樣的挑戰?11月16日，我國能源、 管理科學、經濟學領域的相關專家學者聚會北京召開的低碳發展對管理決策的挑戰研討會，從不同視角探討低碳發展對能源的挑戰。

　　中國石油大學(北京)國際能源經濟與氣候變化聯合研究中心主任馮連勇教授認為，隨著全球石油峰值的到來和我國石油峰值提前進入平臺期，我國把能源的主要消 費轉向了煤炭，煤化工呈一哄而上之勢。現在，我國煤炭的消費已占全球的50%，煤炭的過度消費是形成霧霾的主要原因。因此，要想減少霧霾，惟一的途徑是減 少煤炭的消耗量，開發新的清潔可替代能源。

　　“要使我國煤炭消費量由現在的70%下降到50%以下，由什么能源替代?目前看得見、摸得著的就是頁巖氣。但是，由于開發頁巖氣本身也會給環境帶來影響， 所以，開發頁巖氣不能操之過急，要科學有序發展。”中國地質大學人文經管學院院長安海忠教授介紹，美國頁巖氣發展的成功經驗表明，開發頁巖氣沒有發生特別 大的環境危機。但美國頁巖氣開發的歷史比較長，因此我國應借鑒美國經驗，不能太過急進。

　　馮連勇也強調：“頁巖氣開發是部分替代煤炭的重要選項，但開發過程必須加強環境保護。”

　　中科院能源與環境政策研究中心主任范英教授表達了同樣的觀點。他呼吁，我國必須實現由化石能源向低碳戰略的轉變，但這一過程需要大家共同干擾，加快這一轉變過程。低碳發展需要轉變觀念，制度安排非常重要。

　　安海忠長期致力于頁巖氣的研究。他進一步介紹說，美國自1821年打出第一口頁巖氣井，到2000年初步形成頁巖氣產業化，前后經歷了近200年的時間跨度，直到2009年成本才大幅下降，開始了大規模的商業開采。

　　據了解，我國要不要開發頁巖氣，在學術界爭論很大。但經過反復評估與權衡，國家已決定開發頁巖氣。國土部一位主要負責推動頁巖氣開發的高級官員近日表示， 中國頁巖氣已經進入實質性開發階段，今年產量將輕松超過1億立方米，2015年可實現大規模生產。截至9月份，中國頁巖氣開發鉆井已經達到142口，四川 和重慶是主要生產區，主要生產企業則是中石油、中石化和延長石油3家國有企業。

　　范英呼吁，我國在頁巖氣的開發方面一定要重視環境問題。

　　馮連勇擔憂，如果頁巖氣開發過程缺少監管，就會形成環境災難。美國頁巖氣開發大都在西部人煙烯少地區，水資源十分充足。而我國則在人口相對稠密的四川盆 地，大規模開發極易造成對土地的破壞。加之我國對水資源的使用立法不夠完備，也容易造成水資源的過度使用和污染。而包括美國、加拿大等在內的發達國家有完 備的聽證制度，破壞環境現象只要有人舉報，就要召開聽證會;我國能源開發缺少對利益相關者的約束。如果打著國家能源安全的借口進行不計得失的開發，破壞了 環境，其后果比能源安全本身更為嚴重。

　　專家認為，我國頁巖氣開發的確存在著監管不到位的問題，或者說目前還看不到監管。企業自己監管自己，沒有人能夠監管。不要說學者、公眾，就是政府找這些企業要數據，也可能拿到的只是修正以后的數據。

　　對此，有專家指出，監管不到位與政府角色錯位有關。我國政府在頁巖氣的開發上沒有站在監管者的位置，相反，坐在了投資者和開發商的位置上。

　　與會學者一致表示，黨的十八屆三全會進一步明確了市場與政府的關系，強調政府要加強對市場的監管。有理由相信，隨著政府監管力度的加大，我國頁巖氣的商業化開發必將提速，也將會走上健康發展之路。