廣東三水欲構建“環境大監管”體系

　　 10月13日，佛山市公安局三水分局環境犯罪偵查中隊正式掛牌成立，該機構隊員將作為三水區“環保警察”，負責偵辦轄區內污染環境案件。

　　 其實，早在9月18日，三水區公安、城管部門便已各抽調8名骨干隊員進駐環保局，開始專職配合環保執法工作。三水區環保局表示，這意味著三水區在打擊環境污染方面進入了一個制度化、專業化、快速化的新階段。

　　 事實誠然如此，三水“環保警察”上崗后不足一個月時間內，便配合環保局開展密集環保執法行動。數據顯示，截至10月20日，三水“環保警察”“環保城管”便出動查處、責令關停違法企業62家，依法帶離企業人員協助調查40余人，成效初現。

　　 據了解，引入“環保警察”其實是三水區鐵腕治污的手段之一，今年以來，三水區環保部門一直秉持“提前介入”的策略，與公檢法建立聯席機制，提高環保案件的辦案效率，同時著手構建“環境大監管”體系，發動區直部門、鎮街、村居共同參與環境保護。

　　 ●黃偉勝 李敏君 薛竹梅

　　 10月18日22時，三水區110指揮中心接到報警，稱南山鎮有企業在進行違法排污。接警后僅約一個小時，三水區環境保護局執法隊員、“環保警察”及南山鎮當地民警，共約20名執法人員便到達污染企業車間。隨后，環保、公安隊員分工合作，各自進行采樣、檢測、調查、取證等工作，并于當晚將12名企業相關當事人實施依法調查和拘留，徹底消滅污染源頭。

　　 佛山五區首設8名“環保警察”公安局紀委書記、鎮街中隊長進駐環保局

　　 “這有賴于環保、公安部門的深度合作，雙方在應對環境污染時能快速進行分工合作。”三水區環境保護局副局長伍聰穎說，三水“環保警察”已到崗一個月，在此期間，“環保警察”不僅為環保局補充了執法力量，同時更加提高了環保執法的震懾力，減少了執法阻礙。

　　 伍聰穎介紹說，一直以來，基層環保局便處于執法力量不足的困境，以三水為例，三水工業企業總數量超過5000家，重點監控企業接近1000家。但三水環保局在編執法人員僅有8名，執法人員和執法裝備數量、質量均不能滿足執法需要。恰逢2014年是佛山“環保執法年”，環保執法力量更是捉襟見肘。同時，由于環保部門僅具備行政執法權而沒有強制執法權，故而常常會在執法過程中遭受企業的阻攔、抗法。

　　 有鑒于此，9月初，三水召開區委、區政府工作會議，區委書記蘇偉波在會上明確表示，要進一步加強機構建設，投入更多的力量到環保工作中，實現對環境污染的“零容忍”。隨后三水區政府從公安、城管部門各抽調了8名專職工作人員進駐環保局，履行“環保警察”“環保城管”職責，專職配合環保局執法工作。據了解，三水設立“環保警察”為佛山五區首創。

　　 與此同時，進駐環保局的16名警察、城管均為所屬部門的骨干成員，例如8名警察人員系由三水區公安局紀委書記庾卓榮帶隊，其余7名隊員也在網絡信息收集、監察、取證等方面各有特長，特別是幾個鎮街派出所的中隊長，不但業務素質高，而且在有需要時還能調動鎮街的警力予以配合。而8名城管隊員則作為環保局的執法補充力量。

　　 如今，歷經一個月的磨合，三水區環保、公安、城管三個部門的執法人員已初步達成良好配合默契，并形成以環保部門為主導、公安和城管配合的合作模式。據介紹，目前三方執法人員每日均組成巡查小組，重點對西南街道、云東海街道、樂平工業園進行巡查。

　　 數據統計顯示，截至10月20日，三水“環保警察”“環保城管”便出動執法700多人次，查處、責令關停違法企業62家，依法帶離企業人員協助調查40余人。

　　 環保與公檢法建立聯系制度提前介入提高辦案效率

　　 10月8日，佛山市公安局經偵支隊環境犯罪偵查大隊揭牌成立，成為廣東省首個正式設立的“環保警察”機構，負責立案偵查環境污染犯罪行為。根據佛山市公安局介紹，今后環境犯罪偵查大隊、中隊將主要負責對破壞環境構成刑事犯罪的進行偵查，將嫌疑人繩之以法。

　　 同時，佛山各區分局（公安局）將設置環境犯罪偵查中隊，并由市公安局環境犯罪偵查大隊負責指導各區及偵辦跨區、專項或上級督辦的涉及污染環境案件。這意味著，佛山各區環保執法僅依靠環保部門“單打獨斗”的格局在市一級層面得以改善。

　　 一周后，10月13日，三水區公安局環境犯罪偵查中隊正式掛牌成立，該機構隊員將作為三水區“環保警察”，負責偵辦轄區內污染環境案件。

　　 “‘環保警察’的設立，除了加大執法的威懾力外，更重要的是實現環保執法‘提前介入’的目的。”三水區環境保護局相關負責人介紹說，根據現有規定，環保部門僅具有行政執法權，故而在遇到重金屬偷排等或將涉及刑事處罰等污染行為時，當地環保部門需要首先遞交檢測報告至省級環保部門，通過上級核實報告形成過程中取證合法、數據分析科學等內容后，方可交由公安部門立案偵查。該認定流程有時會長達3個月，不僅耗時過長無法對污染進行快速處理，還容易造成相關責任人潛逃。

　　 為此，早在“環保警察”設立前，三水區環保局一直著力提升涉刑污染案件查處速度，并在全市乃至全省首創環保與公檢法的聯席制度，加強各部門間的溝通協調。只要環保局監測站提供有效監測報告，顯示企業存在涉刑嫌疑，公安部門便即刻介入，以協助調查名義依法對當事人實施控制和調查，在監測數據認定階段同時開始相關偵查取證問話等程序。

　　 如今，“環保警察”的出現使得環境污染案件的查處得到進一步加速，即在日常的突擊檢查中，只要執法人員初步確定企業污染行為涉刑，“環保警察”便可現場將涉案人員帶離協助調查，如此，既加快了案件的辦理，也有效地防止了當事人潛逃的現象。

　　 “環境犯罪偵查中隊掛牌后，為保證‘環保警察’與環保局執法隊員合作的常態化，今后或將考慮采用編制在公安局，辦公在環保局的管理模式。”三水區環境保護局局長關敏芝介紹，目前三水“環保警察”是從公安局各個科室抽調，但今后或將考慮將其固定化，同時，各鎮街也要參照區級工作模式，配備相應的公安人員到環保隊伍中，加強執法。

　　 數據

　　 2014年1-10月，三水區環境保護局共開展41次大型環保執法專項行動，全區共立案處理企業142宗，罰款金額531萬元，比去年同期分別增長230.23%、331.32%，對195家重污染無牌無證企業實施了停產關閉處理。從今年7月底改版至9月，三水環保微信平臺收到來自群眾投訴16件，已處理微信平臺投訴14件。

　　 ■解析大環保格局

　　 30多個職能部門

　　 均有環保任務

　　 市、區、鎮、村居形成四級聯動執法機制

　　 “要保護、改善一個區域的環境，單靠環保局去執法是遠遠不夠的，還需要政府各職能部門真正實現各司其職，同時發動企業、市民多方參與。”10月20日，三水區環境保護局局長關敏芝在接受媒體采訪時介紹說，今年以來，為踐行群眾路線，三水正在努力構建一個“環境大監管”體系。

　　 具體操作辦法是，以鎮街為基本單元，將三水區7個鎮街劃分為12個重點監控單元網格和若干村居單元網格，完善市、區、鎮和村居四級聯動的網格化環境執法機制，統一執法規范，將環保責任明確至具體的個人。同時，區、鎮（街道）二級違法排污專業巡查隊，對各個單元網格內的村居、企業、工業園進行巡查，并明確監管人員，落實監管責任，構建起縱向到底、橫向到邊的環境監管網絡。

　　 此外，為發動各個政府職能部門參與環境保護，三水區環境保護局目前已公布《三水區環境保護“一崗雙責”責任制暫行實施辦法（征求意見稿）》，文件明確了三水區各鎮街、環境保護局、城管局、交通局、水務局、農業局、發展規劃統計局、經濟和科技促進局、教育局、公安局等32個職能部門在環境保護中的工作職責。

　　 同時提出，三水區各鎮街、區直部門主要負責人是本行政區域、本部門職責范圍內環保工作的第一責任人，對環境保護工作負全面領導責任；分管負責人負綜合監管領導責任；其他負責人在分管業務工作范圍內負直接領導責任。

　　 各鎮街、區直部門每年需完成一定的環境保護目標任務，并接受責任制考核，考核辦法由三水區環境保護委員會辦公室制定；若考核被評為不稱職的，按干部管理權限，書面向組織部門檢討并由組織部門對其進行約談。

　　 此外，據了解，《三水區村級工業園區整治方案（征求意見稿）》也已制定完畢，方案明確了西南街道、云東海街道、白坭鎮、樂平鎮、蘆苞鎮、大塘鎮各工業園、重點整治片區的環保責任人，方案將在近期公布實施。

　　 ■相關

　　 大塘工業園22企業

　　 簽訂蒸汽供應合同

　　 南方日報訊 企業私增鍋爐，被責令立即報停！16日，三水區環境保護局和大塘鎮環保分局緊急出動，對大塘工業園區多家紡織企業開展環保執法行動。園區一家紡織企業被發現私自增用一臺鍋爐，執法小組責令其立即報停。此外，園區22家企業已簽訂蒸汽供應合同。

　　 16日上午，環保執法小組首先來到名洲紡織的廠房。執法人員在登記各生產設備的規模和數量時，發現一臺私增的鍋爐。執法人員隨即要求該企業立即停止使用私增鍋爐，并向有關部門報停。

　　 今年7月份，大塘鎮公布大塘工業園內所有使用非清潔能源的工業鍋爐需在11月底前全部淘汰，有用熱需求的企業將全部實施集中供熱。為此大塘環保分局專門組織此次環保執法行動，重點檢查企業所用鍋爐蒸噸數與原環評審批是否相符、生產設備是否超出環評審批及驗收規模等問題。據了解，目前，大塘工業園內已有2家企業報停2臺鍋爐，1家企業停產，22家企業已簽訂蒸汽供應合同，其中18家企業正進行改造。