山東嚴管監測數據倒逼企業治污

　　中國環境報記者周雁凌 季英德 董若義

　　作為工業大省，山東省的人口密度高、能源與工業結構偏重，目前，僅省控以上污染源就有1500余家，監管任務繁重。

　　如何實現對污染源的有效監控？山東省環保廳巡視員王光和告訴記者，對數量龐大的污染源，要做好污染源管理，開展好污染源監測是基礎和關鍵。

　　改革體制機制，污染源監測實行社會化運營

　　“近年來，山東省以保障監測數據質量為目標，始終堅持分級管理、全程防控、嚴管真用的原則，為全省環境管理提供了有力支撐。”王光和在介紹山東環境監測管理思路時說。

　　山東省早在2007年就建成了省市縣三級聯網、覆蓋重點點源的自動監控系統。但是，在日常監督管理中，污染源監測逐漸暴露出一些問題，包括監測管理體制機制不合理，上下級環保部門職責劃分不清；管理制度落實不到位，監測完成率和數據準確率難以保證；對數據弄虛作假問題處罰力度不夠，監測違規行為時有發生等。

　　2012年，山東省對監測體制機制作出了大刀闊斧的調整。在體制方面，實行環境質量“上收一級”、污染源“下放一級”的管理辦法，即省級環保部門直接負責設區市環境質量的監測管理，將全部污染源監督性監測下放各市。在機制方面，大力推進社會化運營，鼓勵通過BO模式購買服務，即企業作為自行監測和信息發布的責任主體，可選擇自己開展監測，也可委托有資質的社會檢測機構承擔。

　　山東省提出，由各市先行先試，積極引導污染源監測社會化運營逐步形成規模，通過市場運作篩選出3家~5家規模大、水平高、業績好的運營單位，開展集中運營，同時對運營單位建立考核、評價、辭退制度，確保運營質量。

　　“這種體制機制的大變革，一度在全省引起軒然大波。許多地方的環保部門不理解，環境監測交給第三方了，環保監測部門干啥？實踐證明，正是環境監測的社會化運營，讓環保部門從繁重的監測工作中騰出了手腳，轉而全力改進和強化監測管理，確保監測數據質量。”山東省環保廳監測處處長張慶偉對記者說。

　　在新的監測體制機制下，山東省級環保部門抓宏觀，市、縣兩級抓微觀，以環境質量反映各市治污成效。環境質量考核的標準不再是污染源達標率，而是監測設備運行率和數據準確率，避免了對監測數據可能的行政干預，調動了市、縣兩級環保部門抓數據質量的積極性。

　　目前，濟南、青島、棗莊等市已實行了污染源自動監測設備集中運營，公開招標了社會化運營單位，實現了規模化、規范化運營管理，監測設備運行率和數據準確率均達到了95%以上。

　　監測數據質量的“水分”擠掉了，山東省的污染源達標率也由最初的90%以上，最低下降至70%。但是，得到保障的監測數據真實地反映了環境質量，進而倒逼各市、縣開展污染源治理，促進企業達標排放，目前達標率已上升至80%左右。

　　自行研發管控系統，以技術創新反制技術造假

　　山東省環保廳梳理發現，企業弄虛作假主要有自動監測設備硬件、軟件兩大類十多種造假方式，這些造假手段“技術含量”高、隱蔽性強、消除痕跡快、調查取證難。為確保監測設備不再被動手腳，山東省自行研發了自動監測設備動態管控系統，已在全省試點成功。

　　山東省環境信息與監控中心污染源監控室副主任石敬華向記者介紹：“這套動態管控系統實現了‘四個統一’，即統一信息采集、統一監控指標、統一設備標準和統一監控平臺，從多個方面切斷了造假途徑，實現了對污染源自動監測全過程的質量控制。”

　　記者了解到，在新系統中，山東省用自行研制的智能數采儀與自動監測設備直接連接，取代了為造假帶來方便的工控機，切斷了主要造假途徑。將影響數據準確性的關鍵參數在正常范圍內固化，實現設備參數、運行狀態和監測數據“三同時”監控，一旦參數或狀態出現異常，可立即報警并固定證據，實現了采樣探頭―管路―分析單元的遠程全流程標定，可及時發現采樣系統造假問題。

　　此外，新系統還能自動保存監測設備技術參數、運行狀態異常情況日志，以備環境執法人員查詢。門禁抓拍系統通過感應，自動對進入監測站房的人員進行拍照和取證，并將取證信息上傳至環境監控中心平臺，有利于固定證據。

　　自2013年8月起，山東省在裝機容量30萬千瓦及以上火電廠、市區內5萬噸以上城鎮污水處理廠和濟南、濰坊等市重點燃煤鍋爐試點安裝新系統，并逐步向全省所有省控、國控重點污染源推廣安裝。

　　其中，作為試點之一的濰坊市，在市控以上重點污染源全面安裝了動態管控系統，廢氣排放企業安裝率達到93%。使用動態管控系統以來，提高了監管的針對性，查處了一批破壞或干擾監測設備的違法違規企業。

　　環保公安聯勤，以硬措施嚴懲弄虛作假

　　為嚴厲打擊破壞或干擾自動監測設備違法行為，山東省環保廳會同省檢察院和省公安廳聯合出臺了若干文件，對弄虛作假企業采取頂額罰款、媒體曝光、掛牌督辦等綜合措施；對弄虛作假運營單位，扣減運營費、全省通報、開除出山東環保運營市場；對弄虛作假企業所在市，扣減環境監管獎考核得分。符合移交條件的，移交公安機關，對相關責任人實施治安拘留。

　　山東省環保廳與省公安廳建立了嚴厲打擊環境違法犯罪的聯勤聯動機制，將打擊破壞或干擾污染源自動監測設備行為納入日常管理。記者了解到，2013年以來，僅山東省級查處的監測數據弄虛作假案件就達36起，移交公安機關19起，行政拘留20余人。

　　為進一步提升監測質量，山東省環保廳開展了為期3個月的污染源自動監測專項整治，全面清理存在功能缺陷的自動監測設備，規范污染源自動監測運維管理。

　　山東省環保廳要求，各市要對自動監測設備進行全面排查，凡可用于造假目的的修改參數、模擬數據等功能，責成相關設備生產商進行升級整改，無法整改的應當進行更換。對于不履行整改義務的生產商，在山東環境政務網站曝光，各級環保部門將曝光的生產商從采購名單中剔除，并不再對相應設備進行驗收聯網。同時，實行排污單位、運營單位、設備生產商公開承諾制度。

　　目前，山東省污染源監督性監測信息發布率達到99%，企業自行監測信息發布率達到97%，自動監測數據有效傳輸率達到94%，監測數據質量得到了有效保障。