小事故也會變成大危機歐盟食品監管反思

　　近年來，歐盟許多食品安全事件非常相似，它們的出現表明歐盟國家現有的食品安全監管措施存在漏洞。

　　從1995年英國的瘋牛病到1999年歐洲“二惡英”污染飼料事件，從2000年法國部分食品被李斯特桿菌污染到英國和愛爾蘭等國相繼出現口蹄疫，從2008年法國嬰幼兒乳品受沙門氏菌污染再到當年的愛爾蘭“二惡英”豬肉事件，標榜擁有世界上最嚴格食品安全制度的歐盟，食品安全危機不斷，每一次都是從小事故演變成大危機。

　　從幾次食品安全危機可以看出，歐盟國家原有的食品安全制度過于關注終端上市產品，嚴重忽視了產品的原料安全、動物防疫安全和生產過程安全。如在調查愛爾蘭“二惡英”豬肉事件中，愛爾蘭有關機構就發現，一家飼料廠在生產時發生了“二惡英”污染，此前該廠家已將飼料賣給了48家飼養場。而有關報道稱，污染可能是由機器廢油中的有毒物質滲入飼料引起的。這次事件與瘋牛病事件等諸多事件相似，都是原料和飼料出了問題，最后導致事情難以收拾。

　　歐盟雖然也實施《食品及飼料安全管理法規》，但各成員國主要還是按照本國的食品安全法律處置。歐盟委員會由于職權限制和缺乏行之有效的政策指導，根本無法、也無力采取任何實質性措施，導致歐盟內部各成員國各自為戰、單打獨斗。比如1999年法國、比利時等國發生“二惡英”污染飼料事件后，這些國家采取了更嚴格的預防措施，但這些經驗和措施并不能強制推廣到其他國家，其他國家是否吸取教訓，歐盟委員會無法作出準確判斷。因此人們看到同樣的事件在其他地區再次發生。

　　從另一方面看，人類用工業化手段大批量生產食品，為改善人類食品結構立下了汗馬功勞。然而，現代化手段中任何一個環節出現漏洞，隨著大批量生產，往往會演變成一場災難。因此，加強從生產原料到產品進入市場各個環節的監督極為關鍵。監督體制稍有疏漏，工業化規模生產便會導致問題迅速擴大，愛爾蘭“二惡英”豬肉事件便是最好的例證。

　　面對不斷出現的食品安全危機，歐盟也曾采取對策。2002年，歐盟首次對食品生產提出了“可溯性”概念，以法規形式對食品、飼料等關系公眾健康的產品強制實行從生產、加工到流通等各階段的溯源制度。2006年歐盟推行從“農場到餐桌”的全程控制管理，對各個生產環節提出了更為具體、明確的要求。

　　然而，出臺政策是一回事，如何切實執行又是另一回事。歐盟國家出現的一系列食品安全問題再次表明，歐盟在食品安全監管和政策執行方面仍有不足，需要加以改善。