實施“日”管理改善空氣質量

　　《中國城市空氣質量管理績效評估》顯示：在接受評估的281個城市中，空氣質量好的僅占10.67%。那么，這近一成的城市為何能夠擁有良好的空氣質量?在接受本報記者采訪時，評估負責人給出的建議是――

　　近日，由中國人民大學環境學院教授宋國君和馬中牽頭完成的《中國城市空氣質量管理績效評估》在北京公布了研究結論：以二級及以上天數(代表城市總體空氣質量)為標準，在281個數據比較完整的城市中，空氣質量好的城市個數占10.67%，差的城市占75.80%，極差的城市占13.52%(詳見圖表)。

　　記者就此采訪了同時擔任該校環境政策與環境規劃研究所所長的宋國君教授。他首先談到做這項研究的初衷，“空氣質量作為基本公共物品，需要評估供給狀況和服務水平，以及政府管理的狀況。”在他看來，我國有668個城市，雖然城市的自然、社會、經濟條件不同，但是，環境空氣質量標準在全國是一樣的;同樣，各城市空氣質量管理的措施可能不同，但績效是基本可比的。

　　哪些城市入圍10.67%?

　　對于“僅10.67%的城市空氣質量好”這個評估結論，公眾并不詫異。大家只是更想知道：為什么這近一成城市能夠擁有良好的空氣質量?

　　分析這些城市的特點，中國人民大學環境學院課題組發現：空氣質量排在前十的城市普遍經濟落后或者環境條件較好，尤其人均GDP排名，多在200名以后。

　　“在二級及以上天數排名并列第一的16個城市中，人均GDP排名普遍靠后，最先進的是陽江136名，其中50%的城市人均GDP在200名之后;而二級及以上天數排名后25的城市，人均GDP排名相對靠前，有40%的城市是省會城市，65%的城市人均GDP在前100名。”宋國君解釋說。

　　不過，他同時指出，對于某些空氣質量比較好的城市，由于特殊的地理區位和產業結構，別的城市很難從經驗上加以學習、復制。“像黃山，工業不發達，旅游業卻比較發達。比如大慶，它的城區較為分散，再加上石油和天然氣資源豐富，屬于清潔能源，因此對空氣的污染要少很多。再說深圳，雖然也很發達，但由于屬于新興城市，工業排放不大，因此空氣質量也比較好。”

　　10.67%，讓我們學到了什么?

　　在宋國君看來，值得其他城市學習的，應該是那些空氣質量與經濟發展速度同樣進步很快的城市。“比如河北的承德，在2005年以前，空氣污染很嚴重，但在這次評估中，我們發現它的二級天數進步速度排名第三，人均GDP也有明顯增長;相比之下，山西的大同雖然也有好幾種污染物控制指標進入前10名，但發展速度也有所下降。”

　　既然政策背景都一樣，為什么有的城市空氣質量在進步，有的卻退步了?宋國君認為，問題就在于當地政府部門是否重視，是否采取了積極的管理措施來改善城市空氣質量。

　　本溪曾經一度被稱為“衛星上看不見的城市”，空氣污染的治理壓力很大，為此，該市采取了包括“關閉城市中心工廠、開辟工業展覽館”等在內的措施加以治理。在評估中，課題組發現，本溪在顆粒物PM10的污染減排上進步很快;而且，課題組之前在本溪市對居民所作的500多份入戶問卷調查統計結果也表明：當地老百姓對空氣質量的改善效果大多給予了很好的評價。

　　課題組對于PM10排放控制所做的政策績效評估表明：PM10面源治理主要包括集中供暖、清潔能源行動和棚戶區改造、揚塵治理等。其中，部分城市集中供暖率對PM10的日均濃度影響最大，說明集中供暖對降低PM10濃度具有積極作用。此外，清潔能源使用的提高也有效果。測算發現，非工業用煤比重每提高一個百分點，PM10年日均濃度降低0.48個百分點。

　　政府的努力最重要

　　談到完成并發布《中國城市空氣質量管理績效評估》的想法時，宋國君表示，基本目的就是想向城市管理者和公眾傳達這樣一個理念：空氣質量通過管理是可以改善的。“雖然，空氣質量達標是‘硬’道理，但是，當地政府為空氣質量達標付出的努力也是很重要的‘軟’道理。”

　　在發布績效評估結果的同時，中國人民大學環境學院課題組也給出了一些建議，包括建立國家城市空氣質量評估制度;建立城市空氣質量達標規劃制度;充分利用空氣質量和排放數據，實現空氣質量的“日”管理等。

　　相對于較為寬泛的污染物年度和總量控制，對空氣質量實施“日”管理顯然更加專業，也更具有針對性和可行性。“這方面國外做得比較細致、成熟。比如，不同的道路、季節時段、車輛類型、運行速度等，都是影響汽車尾氣排放量的因素。對該種污染物的小時值、日均值等超標時段實施重點管理，就是實現空氣質量的 ‘日’管理。”他說。

　　說到下一步的打算，這位課題組負責人表示，他們將會更深入、詳細地了解那些具有先進治理經驗的城市，進而找到既省錢又有效的空氣質量改善辦法，為相關管理部門提供政策依據。“其實，城市空氣質量監測數據和污染源排放監測數據非常豐富，具有重要的管理意義，就看城市管理者能否發現。”