大食品安監： 收攏五指，重拳出擊 傳統監管形同“牛欄關貓” 當前，政府部門監管食品安全的現狀不容樂觀：市一級監管食品綜合檢測率往往只有5成左右，有的地方質監部門，只能抽檢10%左右的出廠食品；很多大型蔬菜批發市場，只能對少量蔬菜搞簡單的“速檢速測”，糧食質量監管更是只能憑經驗和感官，不能從理化指標上檢測；禽蛋和水產品檢測，基本上是空白。連自來水，很多指標也“應檢未檢”。近年來監管部門和檢測機構越來越多，為什么還是這樣一個局面？
有專家指出，傳統的食品監管機制存在嚴重弊端：“地方政府負總責、監管部門各負其責”，“分段監管為主、品種監管為輔”，這種“九龍治水”的工作格局，涉及工商、質監、農業、畜牧、衛生、糧食、食品藥品監督、商務、公安、城管、建委、教育等部門，職能交叉重疊的問題長期存在。一些部門對有利可圖的事互不買賬爭著管，無利可圖的事互相推諉不想管。更有甚者，有的單位缺乏基本經費保障，潛意識中“變亂源為財源”，以罰代管。食品安全檢測也被過度市場化，竟變相成為一些部門的創收渠道。
此外，絕大多數城市食品安全地方性立法缺位，生產許可、市場準入、產品召回、信息發布、應急處置等工作制度尚未有效落實到操作層面。特別是在有毒有害物質使用監管、索證索票、行業自律、誠信建設等方面，缺乏強制性行為規范。可以看到，上述漏洞導致對“問題食品”的監管形同“牛欄關貓”。于是，不法分子乘機鉆營其間，進退自如。
大食品安監 讓“藍光豬肉”事件真相大白 據了解，一年前，長沙市已經開始探索大食品安監：建立食品安全委員會，由市委書記擔任顧問，市長為主任。“食安委”不僅有權調查、督導、開會調度和講評，還有權對干部開展績效考核。縱向可以調動各區、縣(市)，橫向可以指揮職能部門。通過網上民意調查、線索征集、明察暗訪和抽查普查，開始形成“上下聯動、齊抓共管、橫向到邊、縱向到底”的大食品安監格局。
前不久，有消費者“爆料”說他們從超市買的豬肉在黑暗中發出幽幽藍光。對“藍光豬肉”，各方說法不一。有人認為是豬肉本身存在某種有毒物質，是生豬養殖環節的問題；有人認為是超市銷售或物流過程保管不當；還有的認為可能是消費者購買和存放過程中污染所致。
長沙市食品安全委員會很快介入了對這一事件的調查。他們統一部署，商務、畜牧、工商、衛生等部門組織力量，同時邀請專家教授參加，一是對生豬養殖、屠宰、運輸、存貯、銷售等環節進行監督檢查和檢驗檢測;二是對城區63家超市、117個農貿市場、4個定點屠宰場、1個外來肉品市場進行檢驗檢測。經過10天檢測發現，培養分離出的“發光細菌”均出自某大型超市。監管部門進一步分析，“藍光豬肉”系超市豬肉表面污染發光細菌所致，系進貨后的環境因素造成的二次污染。旋即，長沙市食品安全委員會組織商務、畜牧、工商等部門責成超市暫停散包裝豬肉的銷售，對超市內存貯、銷售環境全面清洗消毒，經省、市畜禽檢驗檢測中心檢測合格后，再行恢復銷售。至此，“藍光豬肉”事件得以平息。
事后有食品安全監管專家坦言，發光細菌在自然界廣泛存在，屬于低溫菌，發光蛋白本身無毒性，且在農業部已公布的動物傳染病一、二、三類名錄中均未列入。按照以往監管慣例，如農業部門介入調查，會認為無問題；如工商部門調查，很難查出；如衛生部門檢測，超市和生鮮豬肉似乎又與其職能相關度較小。如果像以往那樣各自為政，“藍光豬肉”問題不知何時才能有個“說法”，超市環境污染問題，恐怕也很難“擺上桌面”。
讓大食品安監的階段性成果走向深入 長沙市食品安全委員會辦公室綜合協調組副組長姚喜琳說，長沙大食品安監框架，是用健全質量標準體系促使食品生產加工企業采用先進標準生產；新建改建了4個農、畜產品質量檢測中心，形成層層把關的產品檢測網絡體系；建立社會誠信不良紀錄，激勵企業通過自律獲得有區別的金融信貸、項目用地、稅費減免政策；通過立規、立法，如出臺農產品市場準入管理辦法、早夜市管理辦法等來防范發生重大食品安全事故。在長沙，偏遠農村都開始有了食品安全信息員，鄉村流動廚師掌勺“紅白喜事”，也得持證上崗。
長沙市天心區坡子街，聚集了“火宮殿”等最具湖湘飲食文化風味的老店，來自天南地北的食客常年熙熙攘攘。正在街上檢查餐飲衛生的長沙市天心區衛生監督所所長周順良告訴記者，食品衛生監督牽涉種類繁多，監管對象除了名店、大店，還有學校和建筑工地食堂、小餐館、小作坊和小攤販等，過去管不全也管不住。如今，在“食安委”領導下，連街道和社區都得各司其職，工作壓力雖大，但目標、責任明確，效果超過以往。
長沙市岳麓山下，一個小院掛上了長沙市公安局治安支隊食品安全執法大隊的醒目標牌，這是國內第一個公安機關設立的專職食品監管和打擊犯罪機構。大隊長曾威武告訴記者，長沙市“食安委”謀求食品抽檢與行政監督、行政執法與司法究責相銜接的制度建設，加強了法院、檢察院和公安系統食品安全執法隊伍建設，形成了聯合辦案機制。“我們這個全國首創的食品安全執法大隊，成立不到一年已經成功偵破食品安全刑事案件30起,涉案金額1088萬元。”曾威武說。
專家指出，長沙市的大食品安監探索，為建立統一高效的食品安全監管體系開了一個好頭，應該認真總結加以推廣。當前，不僅要在管理體制上統一監管行動，還要在監管技術、標準上加以統一，這樣才能發揮食品安監“收攏五指重拳出擊”的作用。
我國餐飲業目前總體上處于零散多亂的狀況，不少劣質餐飲充斥其中，甚至還有“地溝油”大行其道。2010年5月1日起施行的《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》，為規范餐飲服務提供了法律依據。
