大部制改革終臨生態保護+污染治理迎來新格局

　　事件：2018 年3 月13 日，國務院機構改革方案提請十三屆全國人大一次會議審議。根據該方案，國務院正部級機構減少8 個，副部級機構減少7 個，除國務院辦公廳外，國務院設置組成部門26 個，其中包括新組建的自然資源部和生態環境部。

　　點評：早在十八屆三中全會上，習近平總書記曾指出，“山水林田湖是一個生命共同體，如果種樹的只管種樹、治水的直管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態的系統性破壞”。在2017 年召開的十九大中再次提出，要按照“山、水、林、田、湖”統一管護的思路設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構。本次改革中，自然資源部承擔了國有自然資源資產管理的職能，還額外包括了主體功能區和城鄉規劃管理的職能；生態環境部承擔了自然生態監管的職能，原環境保護部的自然保護職責轉移至自然資源部，原屬國土資源部、農業部等部委的污染控制職責集中到生態環境部。

　　1、重組機構，整合職能。目前，我國的環保職能分為三大方面，資源保護職能分散在國土、林業、水利等部門；污染防治職能分散在環保、海洋、農業、公安等部門；綜合調控管理分散在發改委、財政、國土等部門。本次改革秉承十九大中提出的要求，整合了資源保護和污染防治的職能并成立新的部門，拆分了綜合調控管理職能，規劃歸入自然資源部，氣候變化和減排歸入生態環境部。我們認為，此次改革明晰了自然保護和污染控制等兩方面職責的抓手，確定了相關事宜的責任部門和監管事項，有利于加強相關工作推進的力度。

　　2、生態保護，規劃先行。規劃先行，是既要金山銀山，又要綠水青山的前提，也是讓綠水青山變成金山銀山的頂層設計；而一個城市或地區的規劃也決定了其未來的發展。本次改革將相關的規劃職責統一歸口自然資源部，極大的突出了自然資源保護在城市發展中的重要地位，為日后生態保護和城市發展統一建設奠定了基礎。我們認為，此次改革，結合2018 年政府工作報告中對生態系統保護和修復的要求，將進一步拔高生態文明建設的地位，環保生態圈迎來發展契機。

　　3、污染治理，強化監管。作為三大攻堅戰之一的污染防治一直是環保工作的核心重點。此次改革，將原本管理分散、職能交叉的污染治理工作統一納入自然資源部管理，并作為其最重要最核心的職責，體現了國家切實做好污染防治工作的決心。自然資源部的職責中有三點值得關注：一是節能減排工作的并入。減排和提標是控制污染的兩大抓手，之前分屬發改委和環保部管理，平衡減排提標關系是一大挑戰；此次整合將有助于二者的平衡發展，差別化限產和排放提標改造工作將更加有序推進。二是農業污染治理職責的并入。中央一號文件和政府工作報告中多次強調農業污染治理的重要性，此次并入有助于農村人居環境整治行動的開展，農村環衛和廁所革命工作將成為未來的工作重點。三是明確環境保護監管和督察職能。此次改革明確了生態環境部對環境保護監管和督察的中心職能，有助于進一步強化環保督察的力度，18 年“回頭看”將成為未來的首要工作。

　　投資建議：建議關注水環境治理領域：碧水源、國禎環保、博世科；行業格局尚待塑造的環衛及危廢領域：啟迪桑德、東江環保。

　　風險分析：政策力度低于預期，金融監管資金面收緊。