基金委項目申請“新政”引熱議

　　 自2015年起，各類項目申請經費分為直接費用和間接費用兩部分，《2015年度國家自然科學基金項目指南》所列資助強度為直接費用與間接費用之和。這一做法有何積極意義？和以往的項目申請有何區別？

　　近日，國家自然科學基金委員會（下稱基金委）發布了《關于2015年度國家自然科學基金項目申請與結題等有關事項的通告》（下稱《通告》），對于2015年的國家自然科學基金申請的相關事項進行了詳細的介紹。

　　《通告》中規定，自2015年起，各類項目申請經費分為直接費用和間接費用兩部分，《2015年度國家自然科學基金項目指南》所列資助強度為直接費用與間接費用之和。申請人只需填報直接費用部分，間接費用及項目申請經費在申請書中自動生成。

　　這一做法有何積極意義，和以往的項目申請有何區別？圍繞這些問題，《中國科學報》記者采訪了相關學者。

　　間接費用直接生成

　　據介紹，基金委2015年度項目申請集中接收工作自2015年3月2日開始，3月20日16時截止。

　　2015年度集中接收申請的項目類型包括：面上項目、重點項目、重大項目、重大研究計劃項目、青年科學基金項目、優秀青年科學基金項目、國家杰出青年科學基金項目、創新研究群體項目、地區科學基金項目、海外及港澳學者合作研究基金項目、聯合基金項目、國家重大科研儀器研制項目（自由申請）、數學天元青年基金項目和重點國際（地區）合作研究項目等。不在集中接收申請范圍的項目類型，其申請接收時間將另行公布。對于隨時受理申請的國際（地區）合作交流項目，申請人應避開集中接收期提交申請。

　　《通告》明確指出，自2015年起，各類項目申請經費分為直接費用和間接費用兩部分。其中，直接費用包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、其他支出；間接費用是指依托單位在組織實施項目過程中發生的無法在直接費用中列支的相關費用，主要包括依托單位為項目研究提供的現有儀器設備及房屋，水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及績效支出等。《指南》所列資助強度為直接費用與間接費用之和。申請人只需填報直接費用部分，間接費用及項目申請經費在申請書中自動生成。

　　記者留意到，這應是基金委首次就直接費用、間接費用的問題在年度《通告》中作出明確說明。在2014年1月10日基金委發布的《關于2014年度國家自然科學基金項目申請與結題等有關事項的通告》中，就沒有提及各類項目申請經費的構成問題。同樣，2012年12月10日發布的《關于2013年度國家自然科學基金項目申請與結題等有關事項的通告》也沒有涉及到這一問題。

　　“這肯定是一個進步。2015年度的項目申請，基金委這邊應該是把程序編到電腦里，再通過軟件自動生成項目的間接經費。”中科院福建物質結構研究所研究員張健對記者表示。

　　可增加緩沖空間

　　目前，2015年度國家自然科學基金項目申請還未開始在線填寫，間接經費的額度是多少、是否增加，仍然存在懸念。但多名學者表示，期盼基金委在間接經費方面更加靈活。

　　中科院微生物所助理研究員李賽飛說，此前在相當長的一段時間內，原來的基金是沒有績效的，包括這個項目負責人的工資都是不可能從國家基金出的。現在基金委等部門在間接經費方面已經作出不少調整。

　　她表示，間接經費對科研人員來說是一件大好事，“因為很多時候受使用規定的限制，有時在花經費的時候，因為有變化，不一定能夠按照原來的規劃來用。做科研的時候會遇到一些問題，出現和預期不一樣的事情，這樣有間接費用對于我們來說有緩沖的空間，是一件好事”。

　　“現在經費使用都太嚴格了，我們希望更靈活、更人性化一點，這是我們的訴求。”李賽飛說。

　　張健坦言，間接費用使用起來更靈活一點，包括績效的部分。績效支出，可以作為這個項目承擔人員的獎勵。以往國家基金項目的勞務費是支付給研究生或者臨時工作人員的，但不能支付在編的工作人員，“但實際上這些國家基金項目，都是在編的人在承擔、在負責，拿到基金又不能支付在編人員的工資，這明顯是不合理的一塊。這幾年在間接費用里面有這個績效支出后，相當于是對承擔這些項目的在職工作人員的認可”。

　　西安交通大學教授單智偉也認為，間接經費的額度可以更加靈活，“畢竟就做科研而言，不同的人所需經費也是不一樣的。比如做實驗科學的，他的花費要大很多，做理論計算的，相對來講需要的硬件資源就比較少。應該具體問題具體分析更合理”。

　　他認為，近年來，相關部門在間接費用使用方面的進步，相當于給了科研人員更多的自由度，這值得肯定。

　　盼加大勞務費支出

　　根據此前的 《財政部、科技部關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》（財教〔2011〕434號）規定，課題經費的間接費用實行總額控制，按照不超過項目經費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定（500萬元及以下部分不超過20%）。間接費用中績效支出不超過直接費用扣除設備購置費后的5%。

　　對于這一規定，學者們也給出了一些建議。

　　單智偉表示，實際上，對于自然科學的探索來講，間接費用的分配是一件很難的事情。“因為自然科學基金的精髓所在就是幫助科學家在自然科學領域實現自由探索。既然是自由探索，就相當于我們在荒野里面找獵物，不可能事先設定我們要走哪條預定路線然后就一定能夠發現獵物，我們只能是估算最佳路線，但往往需要在執行的過程中根據實際情況不斷進行調整。因此，對一個獵人優秀程度的判據應該是他能打到多少獵物，而不是他是否嚴格按預定的路線進行了打獵。也就是說，我們更應該注重的是自然探索的結果，而不是過程。”

　　張健表示，科研人員對于項目經費的期盼，實際上，還是希望“以人為本”，中國目前的制度體系還是“以物為本”，申請的基金都只能去買設備、藥品等，而真正承擔項目的人以前都從項目里拿不到績效或者工資，現在總算有一些進步，因為間接費用可以支付單位的水電房租費，但建議還是希望加大勞務費的支出。

　　單智偉認為，實際上，任何的基金制度，世界各國都一樣要有一定的規矩，這是無可厚非的。長期以來，基金委也在不斷作出調整，非常值得肯定。“改的時候，我們總希望更便利于科研人員作研究。”