地方兩會扎堆提“治污”治理新模式浮出水面

　　新年開局，不少省份的政府工作報告已經出爐。聚焦各省政府工作報告不難發現，大氣污染防治已成為政府工作的重要內容。

　　截至2月8日，已有28個省份召開了地方兩會。這些省份的政府工作報告中，均提到了與大氣污染防治相關的內容，都表現出了對大氣污染防治的重視，但在具體層面，各省份也有不同。

　　部分省份的政府報告中，對于大氣污染防治內容的治理內容表述比較抽象。遼寧、安徽、重慶、福建等地在政府工作報告中提出空氣治理要讓人民群眾滿意，河南提出要“嚴控污染物排放，讓群眾看到治霾新成效”。

　　另外部分省份則在政府報告中提出了相對細化的工作目標。陜西提出，要求單位GDP能耗下降3.2%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮和氮氧化物排放量分別削減0.5%、1.5%、1.5%和6%。山西也提出約束性目標，要求萬元地區生產總值能耗下降3%，萬元地區生產總值二氧化碳排放量下降3%，二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物減排完成國家下達任務，煙塵、粉塵排放量均下降0.5%，萬元工業增加值用水量下降4.6%。

　　此外，還有部分省份在大氣污染防治方面則提出了更加具體且有針對性的目標，要在2015年實現空氣中PM2.5年均濃度下降5%左右，核心區全面實現無煤化，城六區基本取消燃煤鍋爐。湖北省決定于5月1日起全省禁止露天焚燒秸稈。

　　對于部分省份對大氣污染防治態度明確，但具體內容上卻表述模糊的問題，中國政法大學環境資源法研究所所長于文軒教授在接受《中國產經新聞》記者采訪時表示，這與地方政府對大氣污染防治工作的重視程度有關。這些省份尚未認識到大氣污染已經嚴重威脅到人民群眾的健康。與此不同，一些省份的態度非常明朗。“以山西省為例，該省作為一個煤炭產業大省，能夠提出細化的減排目標，是難能可貴的”，于文軒認為，山西省的做法對其他省份具有示范作用。

　　除了具體的目標與要求，制度層面的建設與完善也是部分地方政府所重視的。河北提出，要協商京津建立生態橫向補償制度，創新節能減排機制；山東正在建立健全空氣質量第三方監測、定期公布、責任追究和財政補償制度。四川、安徽、山東、河北等地也非常重視第三方治理等新模式的嘗試。

　　依靠“法治”更是受到了廣泛重視。北京、上海等地已出臺當地的《大氣污染防治條例》，北京更是創造了地方法規當年通過當年施行的先例。江蘇、安徽、天津等地也通過了本地的《大氣污染防治條例》，將于近期實行。然而，法律法規的實施一直是我國環境法治面臨的一大挑戰。于文軒認為，制定再好的立法，其社會效用的發揮也依賴于其實施情況。我國國土面積大，法律的實施毫無疑問要依托于地方的努力。如果地方層面重視不足甚至懈怠，這些法律法規就無法很好地落實。因此，提高地方對大氣污染防治的重視程度，借鑒有益經驗，加強立法的有效實施，就尤為迫切。