國際合作監管前移堅決打擊食品摻假欺詐

　　在商業競爭日趨激烈的背景下，受利益驅動，一些不法分子為降低成本，增加收入，從而進行食品摻假和欺詐行為。隨著全球化發展，供應鏈變得更加復雜，食品摻假和欺詐問題也日益嚴重。如何打擊食品摻假和欺詐行為？在2017年國際食品安全大會期間，與會中外專家提出了各自的思考和對策。

　　監管體系由終端向預防延伸

　　國際上對食品摻假的定義有一些共同的特點：是人為的、有意的行為，主要目的是獲得經濟利益，是欺詐行為。加拿大翁拉瓦爾大學農業與食品科學學院教授Samuel Godefroy介紹，食品摻假可能不會帶來較大食品安全事故或不會對消費者造成健康損害，因此隱藏性比較好，但其依然屬于食品安全問題。他表示，造成食品摻假的因素很多，如食品供應鏈的復雜性導致食品無法被追溯，經濟利益的驅動以及特定食品原料和生產成分的復雜性等。其中一個重要的因素是監管和質檢的技術手段“過時”了。在很多食品摻假事件中，造假人最開始的目的不是愚弄消費者，而是為了欺騙質檢機構。此外，由于技術的落后，一些食品摻假的原料還不能被識別出來。

　　Samuel Godefroy介紹，由于食品摻假歷史悠久，西方國家從19世紀起就制定了食品摻假的管理和監管條款，如制定一些懲罰性賠償的條款，以此來保護消費者免受摻假產品的危害或者免受帶有虛假標簽產品的危害。但近年來，隨著食品安全理念的進步，對食品摻假的監管也關口前移，預防性的條款越來越多，如利用可追溯系統強化生產流程的控制，評估供應鏈中食品安全薄弱環節和漏洞等。此外，政府、產業界、消費者以及學術界開展了很多合作，努力開發、建立打擊食品摻假的工具和機制，和消費者進行更多的風險溝通，以促進食品摻假監管共治。目前，歐盟委員會已經建立了一個食品摻假監管網絡，協同進行管理和預防。

　　用全供應鏈管理打擊摻假行為

　　食品摻假和欺詐是一個全球性問題，其中包括食品成分不合格、標簽不明、灰色市場生產等一系列問題。聯合國工業發展組織食品部門主管Karl Schebest表示，食品欺詐對食品行業所造成的成本預計每年都在300億~400億美元之間，對整個行業造成的負面影響巨大。除了經濟方面之外，還影響到了產品品牌、公共安全和健康。

　　食品摻假事件近年來屢有發生。“2013年歐洲發生了馬肉代替牛肉的肉類食品安全事件，花生醬受污染事件，橄欖油被添加其他廉價油、被‘稀釋’的事例，或是在香檳酒里摻加劣質酒，但是卻賣到40美元/瓶。標簽造假也比較普遍，如在售賣時，故意標錯魚的種類和來源，以賣出更高價。”Karl Schebest介紹，這些行為有的不會影響健康，但卻會造成慢性食品安全風險。因此，對食品摻假行為的監管成為整個食品安全管理系統當中很重要的部分。

　　他表示，全產業鏈的管理越來越重要，包括產品的供應、產品的質量、產品時間的限制等，其有助于提高最后產品的質量，也能夠增強消費者信心。政府要對整個生產鏈進行監管，支持優秀的廠商，打擊摻假的廠商。據介紹，德國正在建立一個關于產品成分的公共數據庫，在數據庫中收集食品足跡，消費者就可以知道這些食品是什么樣的，就像食品的“指紋”一樣。通過掃描“指紋”信息，可以了解食品的來源。

　　中歐聯手迎戰食品欺詐

　　我國也面臨著相同的挑戰。國家食品安全風險評估中心技術總師和吳永寧研究員回顧了幾次較大的食品摻假事件，如地溝油、鴨肉冒充羊肉以及2008年三聚氰胺事件，最初也是由摻假引起。

　　吳永寧介紹，2008年以后國家就開始了食品安全整頓工作，其中重要的一項就是建立了食品中非法添加的非生物物質和濫用食品添加劑的名單。但是，摻假永遠是“道高一尺魔高一丈”，吳永寧表示，“檢驗永遠趕不上摻假。如牛奶摻假，最早的可能是加水，質檢機構測比重；摻假者又加入淀粉，于是質檢機構測氮含量；造假者又添加三聚氰胺……”因此，雖然購入了大量的檢測設備，但是“誰也預料不到下一個摻假的對象是什么”。

　　吳永寧表示，糾纏于摻假對健康造成多少損害并沒有意義，食品安全監管思維已經轉換，只要是出于經濟利益的摻假，不管有無危害都是違法。他透露，2017年食品安全工作重點之一就是加強法制建設，由政法委牽頭，由多部門共同完成司法解釋工作。此外，國家食品藥品監管總局已經完成了《食品安全欺詐行為查處管理辦法》，正在征求意見。在科技方面，中國與歐洲正在進行食品安全合作，“歐盟出資500億歐元實施地平線計劃，國家食品安全風險評估中心已中標。該計劃包含七個項目，主要針對安全、溯源、真實性和實驗室網絡，針對五類食品。”吳永寧介紹，在此過程中，中歐雙方將互動建立一個網絡實驗室，希望產生一系列的技術，能夠在中歐雙方實現領跑。此外，中方會引進食品摻假導則、進行脆弱性評估等一系列工作，“如某一個產品價格很好，其造假風險就會很大，因此我們用脆弱性評估技術結合檢驗技術更好地實現預防造假。”他表示，中國、歐盟和美國將整合三方特長，更好地完成整體食品安全管理體系，最終實現從食品安全到食品誠信的整體轉移。