國務院通過裝備制造業調整振興規劃

　　昨日召開的國務院常務會議審議并原則通過紡織工業和裝備制造業調整振興規劃。根據規劃，紡織品服裝出口退稅率由14%提高至15%，支持裝備制造骨干企業進行聯合重組。

　　國務院通過裝備制造業調整振興規劃

　　裝備制造業憧憬“大工程”

　　王恒利任玉明

　　編者按：

　　昨天，國務院常務會議審議通過了裝備制造業和紡織業這兩個產業振興規劃，這對兩大行業的相關公司來說，無疑是一個利好消息。

　　本報記者就此采訪了多位企業界人士和分析師，對這兩個產業振興規劃從多角度進行解讀，尋找產業動向，捕捉投資機會。此外，還對即將提交國務院審議的石化產業振興規劃進行解讀。

　　“裝備制造業調整振興規劃”(下稱“規劃”)昨日下午通過國務院常務會議的審議，并獲原則通過。該規劃中，引起業界注意的包括兩點：依托大型工程，大力振興國有自主化工作;推進聯合企業重組。

　　業內人士表示，從規劃內容中可以看出國家對于振興裝備制造業的決心和行動在加強，不過更希望看到具體的落實細則。

　　“依托重點工程”

　　規劃中強調，要加快國家重點建設工程，大規模開展重大技術裝備自主化工作。中聯重科(000157.SZ)董秘李建達昨晚對《第一財經日報》表示，這一點就很重要。

　　“此前我國就有一個產業依托的說法，即某個大型工程直接與所用設備掛鉤，而后主管部門(或建造單位)撥錢給設備制造方來做這個項目，但后來沒有繼續下去。”

　　他認為，規劃鼓勵重點工程使用自主產品的重要性在于，一些國內企業已具備了生產和制造大型裝備的能力，但還沒有參與的機會，而很多項目主管方因看重國際巨頭的實力，傾向選擇國際產品。如果這次政策能夠落實，對企業而言，影響將很大。

　　國務院常務會議還要求，要建立使用國產首臺(套)裝備的風險補償機制。平安證券研究員葉國際告訴記者，“補償機制”的出現，就是政府希望推廣國產自主化產品的最好例證。

　　“4萬億”刺激經濟計劃的推出，預計今年以及未來一段時間，我國公路、鐵路、能源等都有數千億的眾多項目開工，因此，如果能夠多用國產設備，勢必會帶給企業更多的市場機會。

　　推進聯合重組

　　規劃中還提到，要支持裝備制造骨干企業進行聯合重組，發展具有工程總承包、系統集成、國際貿易和融資能力的大型企業集團。

　　“這表明了國家對于一些具備實力的企業并購是極其支持的。”平安證券研究員王合緒對《第一財經日報》說道，“在此之前，政府還沒有明確的提出過支持裝備制造業的重組。”

　　目前，大型跨國公司如GE、西門子、霍尼韋爾等都具備上述總承包、集成等多個特點，而中國雖擁有很多裝備公司，但真正具有跨國型實力的企業鳳毛麟角。

　　“這是由于中國的企業股權結構決定的。比如三一重工這樣的企業，如果想收購國有同行，一方面國有企業的管理層會反對、被收購方的管理單位——地方國資委同樣不會同意，其難度可想而知。如果未來可以通過行政協調的方式來做，勢必會對企業的發展產生影響。”葉國際表示。

　　建立首臺裝備風險補償機制

　　根據昨日公布的裝備制造業振興規劃，將結合鋼鐵、汽車、紡織等大產業的重點項目，推進裝備自動化，并支持裝備制造骨干企業進行聯合重組。而建立國內自主研發的首臺(套)設備的風險補償機制，也首次在正式文件中提出。

　　“對于裝備制造企業來說，振興規劃的出臺確實是一個非常大的利好消息。特別是要建立使用國產首臺(套)裝備風險補償機制。”北京和利時系統工程股份有限公司副總裁程五四說。

　　不過有專家表示，關于首臺(套)風險補償機制應該如何建立，仍然值得進一步研究。按照北京市目前的做法，主要是對研發和生產企業進行補償，但實際上承擔首臺(套)風險的主體，更多的是集中在使用者一方。

　　“因為目前大型產業大多是流程化生產，一旦使用首臺(套)設備出現問題，整個一套生產線都將無法使用，所以影響特別大。”上述專家說，“在采取政府補貼上應該進一步傾向使用方，另外可引導保險公司建立保險補償機制。”

　　此外，規劃還提出，增加出口信貸額度，支持裝備產品出口;鼓勵開展引進消化吸收再創新，對部分確有必要進口的關鍵部件及原材料，免征關稅和進口環節增值稅。

　　業界對于何時出臺規劃的具體實施細則抱有更大期待。“此次公布的僅僅是總體綱要，具體如何實施，還需進一步探討。”上述專家說。