衛生監督工作進展和成效

　　衛生監督是衛生行政部門執行國家衛生法律法規、維護公共衛生秩序，保護人民群眾健康及其相關權益的行政執法行為。我國現行衛生監督的組織體系是由衛生行政部門、衛生監督機構、疾病預防控制機構、職業病防治院(所)以及公立醫療衛生機構等幾部分共同構成，從中央到省、市、縣，并逐漸延伸到鄉鎮，全國已建立起一支8萬余人的衛生監督執法隊伍。衛生監督的主要職責是：依法依職責監督管理生活飲用水、公共場所衛生、職業病防治、醫療放射衛生防護、學校衛生等工作，依法監督傳染病防治工作，規范醫療服務市場秩序，會同有關部門打擊非法行醫和非法采供血活動。十年來，按照精簡、統一、效能的原則和政事分開、綜合執法、依法行政的要求，不斷深化衛生監督體制改革，加大投入，衛生監督執法行為進一步規范，執法力度不斷加大，執法能力不斷增強，為保護人民群眾健康，促進經濟社會協調發展發揮了重要作用。

　　深化醫藥衛生體制改革啟動以來，按照保基本、強基層、建機制的要求，2011年，國家將衛生監督協管服務納入基本公共衛生服務項目，著力強化基層特別是農村地區的衛生監督服務工作，逐步實現衛生監督服務網格化管理。目前，全國已有2506個區縣實施衛生監督協管項目，覆蓋率達到82%;全國衛生監督協管員已達17余萬人。廣大衛生監督協管員工作在基層一線，當前承擔的主要任務是協助開展食品安全信息報告、職業病防治咨詢指導、飲用水衛生安全巡查、學校衛生服務、打擊非法行醫和非法采供血信息報告等工作，切實為廣大群眾提供衛生健康保障和衛生秩序服務。近年，國家進一步加大對衛生監督體系建設的投入力度，2011年，已安排40億專項資金支持2450家縣級衛生監督機構基本建設，同時還安排了21億醫改專項資金支持中西部縣級衛生監督機構執法裝備與車輛配置，全面加強基層衛生監督能力。衛生部采取多項措施，加強衛生監督隊伍管理。實施衛生監督“1-5-1-5”人才工程，建立首席監督員制度，計劃到2020年，全國完成培養一百名國家級衛生監督專家、五千名首席衛生監督員、一萬名衛生監督緊缺人才、五萬名基層復合型衛生監督人才的目標。與此同時，扎實開展廉政風險防控工作，評估廉政風險等級，開展權力運行監控，推進陽光執法，主動接受社會監督。在地方黨委政府的統一領導協調下, 不斷深化審批制度改革，公開辦理程序，優化審批辦理流程，積極推進網上電子審批，建立完善行政審批事項的動態監控制度，維護廣大公眾和消費者權益，同時盡可能為企業和管理相對人提供便利服務。今年，圍繞大力加強衛生監督系統文化建設，開展全國衛生監督技能競賽，涌現了一批衛生監督優秀人才，獲得了衛生部和全國總工會的聯合表彰。其中特別優秀的衛生監督員和優秀單位已向全國總工會申報分別授予全國“五一”勞動獎章和“全國工人先鋒號”稱號。同時，以加強食品風險監測、飲用水衛生監測、職業病防治能力為重點，加強各級疾控機構、職防機構等醫療衛生單位的衛生監督技術支撐能力建設。2012年全國職業健康檢查機構和職業病診斷機構分別增加了22家和486家，每個縣至少有一所醫療機構承擔勞動者職業健康體檢工作，方便廣大勞動者接受職業健康服務。

　　大力加強衛生監督體系建設，促進了依法監管水平的不斷提高。據不完全統計，2012年全國各級衛生監督機構共監督檢查公共場所127.79萬戶次、醫療機構61.67萬戶次、學校20.84萬戶次、供水單位7.33萬戶次，開展傳染病防治監督15.27萬戶次，抽檢各類消毒產品、涉及飲用水衛生安全產品5萬余件，查處違法案件3.7萬余起，經過努力，目前已在全國設置生活飲用水水質監測點2.86萬個，覆蓋全部省份、地市和30%的縣。同時，還設置了重點職業病監測哨點120個、醫用輻射防護監測點500余個、中小學校衛生監測點近400個。通過開展監測，收集信息，及時發現隱患和問題，并采取控制措施。繼續加強制度建設，積極會同有關部門依據新修訂的《職業病防治法》，加緊修訂《職業病診斷與鑒定管理辦法》、《職業健康檢查管理辦法》以及職業病的分類和目錄，保護勞動者健康及其相關權益。

　　下一步，我們將認真貫徹落實黨的十八大會議關于重點推進監管體制綜合改革的要求，緊緊抓住 “十二五”重要機遇，以貫徹落實國家衛生事業發展規劃、深化醫藥衛生體制改革規劃暨實施方案、國家基本公共服務體系規劃等為抓手，突出能力建設中心任務，繼續推進衛生監督體制改革與發展，加強監督隊伍建設，強化服務意識，規范執法行為，提高執法效能，切實履行好法律法規賦予的衛生監督執法職能，為構建社會主義和諧社會貢獻我們應有的力量。