南京修訂地方法規應對霧霾

灰霾污染環境，威脅著人體健康。選擇戴口罩出行，往往成為了人們無奈的選擇。　

        《南京市大氣污染防治條例》開啟了新一輪的修訂程序。新條例明確規定:在大氣受到嚴重污染，可能發生危害人體健康和安全的緊急情況下，市政府應及時發布大氣污染公告，采取強制性應急措施，包括責令排污單位停產、部分停產和機動車限行。

　　日前，江蘇省南京市環保局網站發布了最新的《南京市大氣污染防治條例(征求意見稿)》，向公眾征集立法意見。僅僅十余天的時間，南京市環保局收到的市民意見和建議已經超過200條。

　　與現行的《南京市大氣污染防治條例》相比，《南京市大氣污染防治條例(征求意見稿)》(以下簡稱《條例》(征求意見稿))進行了更加充分的補充與修訂。

　　目前，市民廣泛關注的控煤、公眾參與、加大處罰力度等都在其中有所體現。

　　▇控煤目標首次寫入法規

　　現行《南京市大氣污染防治條例》是2005年由江蘇省人大通過頒行，并在2012年由江蘇省人大批準進行了修訂。全文共有9章56條，對大氣污染防治監督管理，防治燃燒高污染燃料產生的大氣污染，防治揚塵污染，防治廢氣、油煙和惡臭污染，防治機動車船排放污染，污染事故處理，法律責任等大氣污染相關行為進行規范和約束。

　　此次的《條例》(征求意見稿)在結構上和最初版本一樣，都是分為總則和9個附則，在保留原有核心內容的基礎上，《條例》(征求意見稿)也增加了很多新內容。

　　南京市環保局相關人士接受記者采訪時說，《條例》(征求意見稿)反映了近年來南京市大氣污染防治的新趨勢與新要求。

　　例如，在《條例》(征求意見稿)第三章“防治燃燒高污染燃料產生的大氣污染”中，全市控煤減排工作的目標進入法律條文——“按照市政府規定的期限和要求，完成禁燃區和禁燃區外風景、名勝等重點保護區域的鍋爐、燃煤火電機組等的改造:繞城公路內的生活和工業鍋爐，應當關停或進行燃氣(或電)改造;四大開發區內生活和工業鍋爐、小供熱應當關停和實現集中供熱，其他區域的生活和工業鍋爐、小供熱應當進行燃氣(或電)改造;單機容量在10萬千瓦以下和設計壽命期滿的30萬千瓦級以下的常規燃煤火電機組應當關停……”

　　“這是南京市首次將控煤目標寫入地方法律，控煤減排有法可依，開展工作將更有力度。”南京市環保局法規處有關負責人說。

　　▇馬路怎么掃將有法定程序

　　“道路保潔作業，清掃前應當進行灑水、噴霧，每日不少于兩次，雨天和氣溫4攝氏度以下的天氣除外，每日早晨8時前應當完成第一遍清掃，氣溫4攝氏度以上，連續5天晴天或者氣象預報風速4級以上的天氣條件下，市區主要道路應當增加灑水、噴霧次數……”這樣細致的規定，在《條例》(征求意見稿)的第四章 “防治揚塵污染”中比比皆是。

　　對此，南京市環保局相關人士介紹說:“突出反映當前工作中亟待加強的執法問題與應對環節，是我們起草《條例》(征求意見稿)時的出發點之一。這樣才能更好地為實際工作服務。”

　　他說，今年年初，南京市遭遇史上最長的灰霾天氣，揚塵污染是元兇之一。這也促使南京市今后一段時間將下大力氣進行揚塵防控。而在現行《南京市大氣污染防治條例》中，只對工地施工、道路運輸、道路保潔中基礎的降塵工作進行了規定，并沒有對操作層面進行嚴格規范，這在實際工作中，不利于控塵執法。因此，這次《條例》(征求意見稿)中對此進行了更加細致的規定，就是希望把法律的責任落實到每一個細節中。

　　▇罰款最高30萬元

　　處罰力度加大，是《條例》(征求意見稿)的另一個明顯變化。比如，超標排放、私自變更排污申報、未取得排污許可證、不按排污許可證排放、石化化工企業泄漏等違法行為的處罰上限都設在20萬元人民幣。而“未在密閉空間或者設備中進行產生含揮發性有機物廢氣的生產和服務活動的”，如果情節嚴重最高可以進行 30萬元人民幣的處罰。而在現行的《南京市大氣污染防治條例》中，處罰上限一般是兩萬元。

　　對此，一些環保專家表示擔憂:“即便有了大幅提高，相對于歐美國家，這樣的處罰力度還是稍弱。環境污染難以修復，造成污染的單位或個人除了承擔法律責任，還必須付出沉重代價。”

　　▇首次寫入聘請環保監督員

　　如果發生了大氣污染事故或者其他突發性事件應該怎么辦?在這次《條例》(征求意見稿)中規定，必須立刻采取三項應急措施:“(一)采取有效措施，減輕或者消除污染及危害;(二)立即通報可能受到大氣污染危害的單位和居民;(三)及時報告當地環保部門，接受調查處理。”此外，還對發生污染事故時，責任單位、環保部門、人民政府的工作職責進行了規定。

　　除保證公眾知情權外，公眾參與權也得以體現。《條例》(征求意見稿)中除了包含現有的“任何單位和個人都有保護大氣環境的義務，有權對污染大氣環境的單位和個人進行檢舉和控告，有權對行使監督管理權的部門及其工作人員不依法履行職責的行為進行檢舉和控告”條款外，還增添了“市和區環境保護行政主管部門可以根據需要聘請監督員，發現、告知、勸阻大氣污染防治違法行為”的內容，這也是環保監督員制度第一次被寫入。

　　據悉，《條例》(征求意見稿)公布后，市民參與的積極性很高，南京市環保局公布的郵箱每天都能收到幾十封市民來信提出意見和建議。環保部門表示，會在充分吸收和采納市民意見的基礎上對《條例》(征求意見稿)進行修改，并形成最終上報人大的文本。

　　▇大氣污染排放量指標更細

　　今年1月，南京市出現大范圍霧霾天氣，連續26天出現污染天氣。

　　為了改善空氣環境質量，控制全市的大氣污染物排放總量，環保部門在《條例》(征求意見稿)中增加了許多內容。除了限定全市的大氣污染排放總量，更是細化到了各個區、污染排放企業，排放限值層層把關，細化考核。

　　除此之外，《條例》(征求意見稿)在第二章“大氣污染防治監督管理”中規定，新建、改建、擴建建設項目的新增主要大氣污染物排放總量指標，可以通過市場購買或者企業內部調劑等方式取得。

　　▇首次提出排污權交易制度

　　《條例》(征求意見稿)中規定，排放大氣污染物超過主要大氣污染物排放總量指標的，由環保行政主管部門責令停止排污，暫扣排污許可證，處兩萬元以上二十萬元以下罰款，并將其超過總量指標的量從下一年度排放指標中扣除。

　　但是有些企業擴建或者增加項目，肯定會存在污染物排放超標的情況，在這種情況下，就需要排污權交易制度。實施排污權交易制度后，超限量企業可以向大氣排放量少的單位購買排放量，減排企業通過出售排污量可以獲利，這也是一種獎勵污染減排的方法。

　　“當然，交易的前提是大氣污染排放的總額嚴格控制。”環保專家說，在此前提下，通過排污權交易，高排污企業因為購買排污量要多花排污成本，而節能減排的企業則可以獲得更多利潤，以此可以激勵企業減排。