“十二五”國家環境監測網將加強監測質量

關于加強“十二五”國家環境監測網監測質量控制與保證重點工作的通知

　　各省、自治區、直轄市環境監測中心(站)、新疆生產建設兵團環境監測中心站：

　　三十多年來，隨著環境保護工作不斷發展，環境監測工作取得了長足進步,初步建成了覆蓋各環境要素、技術手段多樣的國家環境監測網(以下簡稱“國家網”)，為政府宏觀決策和環境監管提供了重要的技術支持。

　　隨著國家網覆蓋范圍的逐步拓廣，監測技術手段的不斷豐富和全社會環境意識的持續提高，面向國家網的質量管理工作與環境監測的現實發展不相適應的問題日益凸顯，集中表現為監測數據可比性、公信力不高，主要問題包括：一是面向環境監測全過程、覆蓋各技術手段的質量體系尚未建成,涉及環境監測全過程的管理目標尚未實現，控制指標與評價技術體系亟需完善。二是質量管理基礎能力建設嚴重滯后于監測能力的發展，質控工作缺少設備、物質與技術支持，限制了質量管理工作的深入開展。三是環境監測質量管理的研究和技術儲備不足，面向國家網的質量管理工作還存在監測各領域和各環節研究力度不均衡、質控指標體系不健全、標準樣品和質量管理樣品體系不完備、環境監測新技術新方法的質量控制環節技術研究相對滯后等問題，質量管理工作的開展缺乏相應的技術理論基礎。

　　根據《國家環境監測“十二五”規劃》(環發[2011]112號)，在認真總結國家網質量控制與保證工作經驗的基礎上，就進一步加強國家環境監測網“十二五”質量控制與保證重點工作通知如下：

　　一、進一步加強質量管理體系建設，促進環境監測日常工作規范化

　　1.以環境監測系統實驗室計量認證、監測人員持證上崗考核和國家網質量監督檢查為抓手，有效促進全國各級監測站全程序質量體系建設的不斷完善，形成滿足各級監測部門工作要求的全程序質量管理體系，并有效運轉。通過優化考核形式和程序，強化環境監測關鍵環節和領域的規范與考核。

　　2.進一步加強對地表水、環境空氣自動監測站的質量管理，促進各有關監測站制定和完善符合實際工作質量需求的全程序標準作業程序，加強原始記錄的管理，為運行考核提供依據。進一步規范地表水、空氣自動監測站日常質量管理工作，加強對托管站和第三方運營機構的資質管理。

　　3.鼓勵各監測單位建立適合本單位實際情況的質量控制與評價體系，通過具體質量目標的提升，逐步建立可自我完善的環境監測質量體系。

　　二、搭建自動監測數據質量監控平臺，構架自動監測數據“三級審核”機制

　　實現基于VPN網絡的地表水、空氣自動監測子站和監測站與監測總站的直聯。以物聯網技術為依托，實現總站、省級監測站對轄區內遠程監測設備數據的采集、傳輸和遠程質量控制。逐步實現國家網數據“三級”審核機制，建設環境監測數據的質量評價、預警與決策輔助系統。

　　三、開展質量體系運行情況檢查，促進各級監測站質量體系有效運行

　　1.持續利用飛行檢查的方式，對承擔國家環境監測任務的單位，實施有效的監測質量管理檢查。通過強化外部質量控制和監督手段，確保環境監測各項質量管理規定和監測技術規范的貫徹落實。

　　2.對承擔國家環境監測任務的單位開展監測能力考核，“十二五”期間考核污染物類別覆蓋地表水地表水、空氣監測項目，逐步形成國家網監測單位能力考核及評估機制。

　　四、進一步加強國界、省界斷面水質聯合監測，并強化聯合監測數據質量的監督和考核

　　進一步加強國界、省界斷面水質聯合監測，加強對聯合監測數據質量的監督和考核。以跨省界斷面聯合監測為契機，逐步統一承擔聯合監測任務的各監測站的分析方法和儀器設備。通過跨國界斷面的聯合監測，加強國內外的監測分析技術交流。通過建立聯合監測工作長效機制，推動區域監測數據可比和監測技術的共同發展。

　　五、繼續開展監督性監測工作，完善監測數據質量監督核查體系

　　1.持續開展環保重點城市飲用水水源地水質標準項目全分析的質量監督。繼續開展國控城市噪聲、近岸海域監測質量監督抽測，有效利用比對監測、現場抽測等方式，加強數據有效性審核，逐步實現城市噪聲自動在線監測。

　　2.繼續開展國控重點污染源監測質量監督抽測，全面開展“十二五”總量減排主要污染物質控樣考核和比對抽測，在部分地區試點開展重點行業特征污染物的比對抽測。認真開展污染源自動監測設備的比對監測，加強數據有效性審核。注重排污口、采樣平臺的規范化情況檢查，提高污染源監測的基本保證條件。

　　3.進一步規范污染源監測采樣現場操作等關鍵環節，開展污染源基本信息完整性、符合性和適用標準的審核與核查，升級、完善污染源監測數據庫管理系統，嚴格規范數據審核。

　　六、開展環境監測技術方法、規范落實檢查，嚴格質量管理規范標準貫徹

　　在全國環境監測系統內開展環境監測技術標準和規范貫徹落實情況監督檢查系列活動(即“大貫標”)。進一步促進環境監測標準方法和技術規范的落實。通過對各級監測站規范、標準落實情況的現場監督檢查、專項培訓和監測知識競賽等活動，大力推動環境監測各項標準和規范，特別是新頒布的標準和規范的貫徹和落實，同時加強不同區域間的互動交流，促進環境監測系統監測技術及質量管理水平全面、共同發展。

　　七、積極爭取專項資金投入，穩步提高監測質量控制基礎能力

　　1.進一步加大國家網監測質量管理工作專項資金投入，保障國家網質量管理工作的正常運行。

　　2.進一步加強各級監測站質量管理基礎能力建設，根據各級監測站實際承擔的工作任務，有針對性地配套相應儀器設備，加強滿足各級監測站質量管理需求的能力建設。

　　3.促進環境監測實驗室自動化管理系統的推廣、應用。加快建設持證上崗考核、計量認證的自動化管理系統平臺，實現持證上崗考核和計量認證的在線申報、審核，系統自動生成考核試題、隨機派出專家、在線提交考核報告等。有效規范工作流程，提高工作效率。

　　八、創新培訓工作模式，保障培訓質量

　　1.以環境監測人員持證上崗考核工作為依托，開展全國環境監測人員技術培訓，逐步完善全國統一的培訓教材，嚴格培訓考核制度，進一步提高培訓效果。

　　2.開展全國環境監測質量管理人員專題培訓，組織開展質量管理業務交流研討，進一步提高質量管理專業水平，強化質量管理責任感和使命感。

　　九、加強質量管理專家隊伍建設，實現動態管理

　　1.加強質量管理技術專家隊伍建設，充實專家隊伍，完善專家隊伍技術結構，特別是自動監測領域的技術專家。加快年輕質量管理人才培養，優化專家隊伍年齡結構。

　　2.廣泛吸納環保系統相關單位和全國各大高校和科研院所相關領域的技術專家，構建滿足我國環境監測質量管理需求的、引領新時期環境監測領域發展的質量管理技術專家隊伍。

　　十、加緊建設部環保質控重點實驗室，提高質量管理技術水平

　　加緊開展國家環境保護環境監測質量控制重點實驗室建設工作，明確實驗室建設目標。進一步加強各級監測站質量管理基礎能力建設，逐步提高全國環境監測系統質量管理裝備水平，帶動全國質量控制技術研究的廣泛開展和充分交流，全面促進國家網質量控制技術不斷進步。

　　十一、進一步開展質量管理科研工作，完善環境監測質量管理技術體系

　　1.深入研究環境監測全程序質量控制關鍵技術，地表水、空氣自動監測和污染源在線監測質量控制關鍵技術，積極建立質量控制指標、規范和評價體系，為質控考核、比對監測等質控考核工作提供科學依據，使國內的質量控制技術逐步與國際領先水平接軌。

　　2.加快開展針對國家網各監測技術手段的質控樣品研制。通過與有關單位合作等方式，進一步加大質控樣品研發力度，充實質控樣品種類，豐富標準樣品濃度系列，使質控樣品體系逐步滿足實驗室分析和自動監測各技術手段的日常質控、質控考核、量值溯源等新時期環境監測質量控制工作需求。

　　十二、加緊開展空氣自動監測技術研究，構建空氣監測量值傳遞技術體系

　　研究并建立空氣環境自動監測站的量值溯源、傳遞與校準體系，重點開展臭氧分析儀等自動監測儀器的量值溯源、傳遞、校準方法和技術體系研究，深入開展大氣采樣設備的流速校準方法研究，為建立健全我國空氣環境監測系統質量管理技術體系，豐富完善質量控制技術手段提供技術依據。

　　各級環境監測中心(站)要加強協調配合，進一步明確責任、分工和進度要求，組織實施重點工作。