十三五能源規劃統籌解決3問題首要落實能源戰略

　　“十三五”能源規劃力求改變“墻上掛掛，紙上畫畫”的尷尬處境。

　　21世紀經濟報道記者獲悉，國家能源局已經啟動“十三五”規劃編制，成立規劃領導小組，由能源局局長吳新雄任組長。

　　日前，國家能源局發展規劃司司長俞燕山撰文透露能源“十三五”規劃編制進展和思路。能源規劃到底要解決什么問題？俞燕山認為，規劃不僅僅是為了項目審批。也不能對規劃期望過高，規劃要解決問題，但不能包治百病。

　　“十三五”能源規劃主要解決三大問題。一是落實國家能源戰略，這是首要問題。

　　二是實現稀缺資源的優化配置，把能源應用到邊際效益高的地方，從消費側和供應側來優化配置能源資源。例如，我國提出要通過兩種資源、兩個市場，到底是依靠國外進口滿足東部地區的需求，還是把西部地區資源通過西電東送、北煤南運來滿足東部地區需求？這都需要通過規劃來實現。

　　第三大問題是實現“九個統籌”，即供應和需求、國內與國際、空間布局、時間、能源品種之間、生產環節或生產鏈、開發時序、能源與經濟環境、中央和地方的統籌。

　　當前，國家能源局正組織對“十三五”重大問題進行前期研究，研究內容包括“十三五”能源走勢、能源發展的重大目標、實現目標的保障措施等。預計2014年10月，前期研究工作基本完成。

　　按照國家能源局時間表，2014年底制定“十三五”的規劃思路，2015年正式編制規劃。為更好指導能源產業發展，在國民經濟“十三五”規劃出臺后，及時發布能源規劃。借鑒 “十二五”規劃經驗，“十三五”能源規劃強調統籌，統籌煤炭、電力、石油、天然氣和新能源五個規劃。電力規劃不再分別制訂核電規劃、水電規劃、風電規劃、太陽能規劃、生物質能規劃、火電規劃以及電網規劃，電網規劃還分成南網和北網規劃。

　　俞燕山說，“十三五”就制定一個電力規劃，電源和電網，國家電網、南方電網和內蒙古電網，各種電源之間，再不會按照行政關系和不同企業來把規劃割裂開來。

　　與以往規劃編制不同的是，國家能源局正在建設能源規劃仿真模擬數據庫，對各種經濟環境的情況進行仿真模擬，以保證規劃水平。通過仿真模擬清楚掌握“十三五”期間國內能源需求、資源分布、水資源量、環境容量等核心要素。規劃編制完成以后，每年還要進行滾動修編，對規劃進行評估。