加大廣告監管力度新思路破解保健食品市場老難題

　　超市里、商場里、網購中，到處都有保健食品的身影。據統計，現有批準文號的保健食品達10277個，僅增強免疫力功能的就有3000多個。保健食品之多，令人目不暇接。

　　面對近期接二連三的負面報道，從魚油不如地溝油的尷尬，到對納豆激酶特殊膳食食品的錯誤解讀，以及最近曝光的添加了樹膠的蜂膠產品事件，都暴露出保健食品消費市場的不成熟。

　　1月上旬，中國消費者協會與中國保健協會聯合發布了《保健食品消費指引》(以下簡稱《指引》)。《指引》針對保健食品市場現狀及問題，呼吁以“社會建設”的新思路和新方式，破解保健食品消費維權老難題。

　　協調買賣兩行業組織

　　國務院參事、中國保健協會常務副理事長秦小明認為，健康產業要健康發展。中國的保健食品是有嚴格的法律定義的，是指表明具有特定保健功能的食品，即適宜于特定人群使用，具有調節機體功能，不以治療疾病為目的的食品。

　　保健食品作為膳食補充劑或者營養補充劑應是具有更高科技含量的功能食品，但是一些保健食品企業存在著“忽悠”消費者的情況，肆意概念炒作或擴大宣傳，違背了市場規律和消費者意愿，倡導企業自律和有序公平競爭，科學進行消費指引，成為保健食品行業健康發展的當務之急。

　　為此，中國消費者協會聯合中國保健協會在有關行業專家的技術支持下，推出了《指引》系列。中國消費者協會副會長兼秘書長楊紅燦說，《指引》從企業誠信經營、行業良性發展和保健食品安全的角度倡導企業履行社會責任，向消費者提供科學、安全、有用的保健食品，再輔以科學的消費引導。

　　中國人民大學教授、中國消費者協會副會長劉俊海認為，過去由政府部門行使的權力有相當一部分會越來越多地轉移到社會團體，包括消費者組織、行業協會。作為買方和賣方的兩個社團組織，一個是消協，一個是保健協會，通過社會協商、社會對話進而簽署社會合作伙伴協議的方式來穩定關系，對于消費者是一個福音。

　　企業自律要“三個搶先”

　　保健食品作為新興產業，除需要用法律來加以規范外，重要的是企業自律。

　　秦小明認為，《食品安全法》的出臺進一步確定了保健食品的法律地位，中國保健食品準入體系也比較完整。但是目前仍有非法銷售的保健食品和虛假宣傳。國務院發展研究中心市場經濟研究所所長任興洲認為，保健食品挖掘了我們幾千年的文化瑰寶，針對特定人群還是有用的。但是現在很多人對保健品反感，就是因為市場缺乏規范。

　　面對這種情況，一方面，企業需要主動自律。劉俊海認為，要做到主動，就要做到“三個搶先”。一是搶先于立法，二是搶先于政府的執法，三是搶先于消費者投訴。如果保健食品企業能在《食品安全法》的配套法規，包括保健食品更加細致的政策法規出臺之前，通過自我加壓的方法出臺一些比法律要求水準更高的社會責任承諾，這個企業就會立于不敗之地；如果搶先于政府的執法，通過雙邊的社會協商、社會對話、社會合作伙伴協議，包括社會承諾協議，就可以避免被動消極去遵守法律；搶先于消費者的投訴，消費者的維權態度是最堅決、最徹底、最不容易妥協的。如果我們能夠通過社會責任承諾，事先對消費者的權利呵護，消費者的投訴就會慢慢減少。

　　另一方面，消費者也需要做些必要的“功課”，《指引》對保健品做了清晰的分類，究竟哪些屬于養生類的，哪些屬于保健類的，哪些屬于降血糖的等等，這些內容的傳播，對消費者維權和商家降低成本、提高效益等都有好處。

　　加大廣告領域監管力度

　　在《指引》提醒消費者購買保健品時注意消費信息、保存消費證據的同時，保健食品廣告的監管問題也得到了有關部門更多重視。

　　由于受利益驅動，目前在市面上出現的保健食品廣告違法的現象時有發生。

　　國家工商行政管理總局廣告監督管理司副處長史興章說，目前市面上的確存在未經審批擅自發布保健食品廣告的情況。有的雖然經過了審批，但是做出的廣告嚴重篡改了審批內容，或夸大功能，或在廣告內容中出現專家、患者的形象，以專家、患者的名義擔保療效等。更有甚者，以新聞報道的形式變相發布廣告；在保健食品廣告中出現醫療術語，使消費者誤認為保健食品具有與藥品相類似的療效。

　　史興章說，多年以來廣告監管部門一直把保健食品廣告領域作為重點的監管對象，重點的監管領域，通過各種措施不斷加大對違法保健食品廣告領域的打擊力度。此外，記者也了解到，有關部門正在考慮出臺專門針對保健食品廣告的審查辦法。